应提高脱贫人口资产性收入
2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。未雨绸缪，未来如何巩固脱贫攻坚成果、确保脱贫人口不再返贫？全国人大代表、中共中央党校（国家行政学院）原副校（院）长、全国人大财经委委员王东京近日在接受中国经济时报记者采访时表示，应提高脱贫人口的资产性收入。确保脱贫人口不再返贫，必须建立稳定提高贫困人口收入的长效机制。中央对此已提出明确要求：贫困地区农民人均可支配收入的增长幅度，要高于全国平均水平。现在的难题是，怎样才能让贫困人口人均收入增长幅度高于全国平均水平？
王东京告诉本报记者，收入分为两个大类：劳动收入与土地、资本等资产性收入。若对收入作这样的划分，提高贫困人口收入便可双管齐下：既提高劳动收入，也提高资产性收入。不过从建立脱贫长效机制的角度看，重点应提高贫困人口的资产性收入。
事实上，国内不少地区已经开展了这方面的探索。贵州六盘水市的“三变”改革就是成功的范例。所谓“三变”，简单说是“资源变资产，资金变股金，农民变股东”。而其核心要义是增加农民的资产性收入。政府主要做三件事：一是为农民资产确权。二是通过“平台公司”投资改善基础设施，推动农民资产升值。三是引导农民入股龙头企业，通过规模经营增加农民收入。
王东京表示，“三变”改革受到了中央的高度重视，从2017年到2019年，“三变”连续三年写进中央一号文件。六盘水所辖4个县、市、区，在“三变”改革前，4个县、市、区全是贫困县，其中3个是国家级贫困县，1个是省级贫困县。而经过4年改革，到2019年底，4个贫困县、市、区全部提前“摘帽”，累计脱贫60.37万人；农民年人均可支配收入达到11043元。
扶贫为何要以提高贫困人口的资产性收入为重点？王东京认为，理由有二。一是马克思早就明确讲过，“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果”。二是因为收入分配通行的原则是按生产要素分配，而按生产要素分配，其实就是为不同的要素定价。价格是由供求决定的，要素所有者参与分配的比例，则取决于要素的稀缺度。哪一种要素稀缺度高，在分配中所占的比例就高。
王东京表示，对目前扶贫来说，要想让贫困人口脱贫后不再返贫，就必须让贫困人口拥有资产。同时，还得推动贫困人口的资产增值。他认为，让贫困人口拥有资产，当务之急是政府要将“资源变资产”，并将资产确权给贫困户。需要强调的是，给贫困户资产确权，必须将资产“使用权、收益权、转让权”一并界定，否则贫困户的利益难免会受损。
如何推动农民资产增值？王东京认为，要提高资产的稀缺度。比如，在偏远贫困地区，由于交通不便、基础设施落后，农民的资产肯定不值钱。若政府能投资改善基础设施，农民的资产就会升值。六盘水的经验已经证明这一点：政府用PPP模式引入龙头公司改善基础设施后，农民资产大幅升值，而农民用升值资产入股龙头公司，又大大提高了农民收入。
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