“答卷”鼓舞人心，“蓝图”催人奋进
人大代表政协委员热议政府工作报告■罗菁郭娜叶佳琦
马亚会张锐杰于玘珺
2024年，上海经济社会发展总体平稳、稳中有进。全市生产总值增长5%左右，城镇调查失业率平均为4.2%左右；新动能培育壮大，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元；人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入达到8.8万元，增长4.1%左右。
在聆听龚正市长所作的政府工作报告后，代表委员们纷纷表示，报告既指明方向又提振信心，更汇聚了奋进力量。
关键词：城市更新
——深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准；完成既有多层住宅加装电梯3000台，加强加装电梯全过程管理。
市人大代表、致公党市委专职副主委童丽萍说：“报告在去年工作回顾和今年主要任务部分都对城市更新予以专门报告，体现了对此方面的特别重视。城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，一头连着发展，一头连着民生。”
童丽萍代表今年提交的两份建议都围绕“城市更新和提升居民生活品质”展开。“一个是建议适当放宽政策允许居民自主更新改造老旧住宅，一个是关于在城市更新中积极推动电梯更新改造、保障电梯安全运行的建议。”童丽萍说，未来10到20年内，上海市每年都将有超过20万户的居民区进入维护期。当前，对未纳入“两旧一村” 更新改造范围内的老旧住宅，建议在本市城市更新改造中，针对房龄较长的老旧住宅，合理规划，积极引导，允许居民自主更新改造。
童丽萍说，目前加装电梯和旧梯更新有现实需要，但也存在一些矛盾，建议加快评估和方案落地，及时妥善解决实施过程中出现的问题，特别是改造资金的来源和合理安排问题，特别重视电梯投入使用后的全生命周期运行的安全、质量保障，明确规范决策权限和流程，避免短期行为，让好政策更多惠及百姓。
关键词：科技创新
——加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制；着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。
市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲建议，鼓励企业自主研发核心原料和具有中国特色的原料成分，完善化妆品原料和产品申报、备案流程规范，设立化妆品审评技术服务中心（上海），细化补贴奖励、提供更多技术支持，建立和完善化妆品安全性和功效性评价的标准体系。
“化妆品行业正在积极推进绿色化转型，积极推进碳达峰碳中和。”陈娟玲建议企业参与行业绿色低碳标准制定，提供专项资金补贴、税收减免等优惠政策，加强碳足迹管理、碳标识认证制度建设，打造碳足迹标杆产品，大力推广可持续包装、开展空瓶回收行动，提升消费者认知度和接受度。打造绿色工厂、零碳园区示范企业，推广可再生能源使用、黑灯车间建设，探索最佳实践模式。
关键词：高水平改革开放
——全方位推进高水平改革开放，市场活力和社会创造力进一步激发……切实加强政府自身建设，政府治理效能进一步提升。
上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍代表指出，市政府有些部门要“敢于突破”，进一步提升行政效率，帮助区级政府、行业和企业“解决真问题”。
“上海的改革开放、高质量发展需要变革和突破的场景及领域。”她指出，比如在“五个新城”的建设上，应该适应“节点枢纽城市”的特征，切实做到放权，而不是沿用原来对区级的管理模式。“政府管理中的不敢作为或慢作为，会影响城市发展速度，影响营商环境。要用新理念、上海人特有的改革开放勇气和智慧，去破解各类复杂问题和新型问题。”
关键词：社会治理创新
——全面践行人民城市重要理念，以绣花功夫推进城市治理。
市人大代表、黄浦区五里桥街道龙华居民区党总支书记张丞俊注意到，报告中提到上海新建电动车充电站7万个，去年龙华居民区也通过“三会”制度这项法宝，推进充电站建设这项民心工程。“报告中把健全基层网格‘多格合一’治理模式，把网格治理打造成城市治理共同体建设的重要实践单元列为推进城市治理现代化的重点工作。”张丞俊表示，作为一名社区工作者，今年将聚焦基层治理创新，让街道职能部门、企业等更多力量融入网格治理，提升网格服务效能。
关键词：城镇调查失业率
——2024年，上海城镇调查失业率平均为4.2%左右……建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：城镇调查失业率5%以内。
黄浦区文化和旅游局副局长方研翔代表说，今年政府工作报告为新的一年锚定目标，提出城镇调查失业率5%以内，这个数据让人振奋。“技能人才的培养不仅仅促进了高质量的就业，也为城市的发展夯实了不可或缺的人力资源基础。特别是，第48届世界技能大赛明年就要在上海举行了，我们要抓住这个机遇。”他建议推动职业教育和职业培训并重并举的体系，促进职业院校学生在校学习期间参加职业技能评价，并在毕业时取得相应职业的技能证书，助力他们未来的就业。要支持高技能人才参加专业技术职称评审，鼓励专业技术人才参加职业技能评价；加大急需紧缺人才培养力度，职业技能培训补贴应当向集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业等重点产业领域倾斜等。
关键词：提振消费
——多措并举扩大有效需求，经济发展质量效益进一步增强。
上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷代表认为，进一步释放消费活力，还可以从城市空间规划和管理的维度出发，挖掘更多可以让市民“随机性消费”的空间和场景。
“除了大商业体，市民也需要能够随走随看、随停留随消费的相应空间。”郑凯捷注意到，目前城市商圈规划规整宏阔，但部分周边区域消费空间还不够多元和细腻，需进一步丰富优化，形成有益补充。比如可以更多地通过杂糅混合、特色各异的各种小店经济、小商小贩等多样业态，丰富城市多元消费的毛细血管。还可以考虑在“一江一河”沿岸，开拓更多满足市民游客博览购物、休闲娱乐、文化体验、互动交流需求的消费空间。
关键词：新质生产力
——聚力培育发展新质生产力，建设现代化产业体系，推动产业转型升级。
“把传统的企业做得不传统，离不开的是科技创新，离不开人。”市政协委员，上海建工集团党委副书记、工会主席殷红霞对政府工作报告中提到的“聚力培育发展新质生产力”深有感触。
“人是生产力中最活跃的因素。上海建工需要一大批能够熟练运用先进技术、具备创新创造热情和知识快速迭代能力的高素质产业工人。”她坦言，为发展新质生产力提供人才支撑，工会在这些方面可以发挥更大作用。“比如，通过技能培训、技术比武、岗位练兵活动，为重大课题和新技术、新工艺、新材料、新业务的攻关、服务产业发展，培养急需人才。再比如，通过培养‘上海工匠’‘上海建工工匠’等，推动健全人才评价体系，培养更多追求卓越的优秀产业工人。”
关键词：
先导产业“上海方案”
——着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局。
市政协常委、上海奇士企业发展有限公司董事长方奇钟指出，上海先导产业在蓬勃发展背后也暴露出一系列问题。方奇钟建议，为了强化技术创新投入保障，政府应进一步发挥引导作用，设立风险补偿专项资金，对勇于攻坚关键技术的企业给予风险兜底，鼓励企业大胆投入研发。同时，通过税收优惠、研发费用加计扣除等政策杠杆，撬动社会资本流向先导产业前沿创新领域。
由政府牵头搭建产学研协同创新平台，设立联合研发基金，高校、科研院所与企业按比例出资，共享知识产权与成果转化收益，激发各方合作积极性。鼓励产业链上下游企业组建产业联盟，通过交叉持股、联合攻关等形式，攻克芯片制造工艺、生物医药靶点发现等共性技术难题，
加强科技成果转化服务机构建设，提供从专利评估、技术交易到产业化落地的一站式服务。设立产业化示范园区，给予入驻企业租金补贴、设备购置优惠等支持。加强区域产业合作，与长三角乃至全球产业高地建立双向交流机制。
关键词：企业减负
——持续打造一流营商环境，减轻企业负担，落实降低全社会物流成本专项行动。
市政协委员、上海国际港务(集团)股份有限公司党委副书记、工会主席庄晓晴说，目前上海的港航物流企业信息化建设基础较好，既有面向企业的政府功能型平台，也有集成物流服务的国际集装箱运输服务平台，还有各类船公司、货代、车队等各类市场主体建立的平台。虽然各类平台可以满足日常业务需求，但不同企业和平台间数据互通和共享成本较高，公共数据获取难度大，这已成为困扰行业的跨主体、跨部门、跨地区的难题。
庄晓晴建议，一方面可以推进不同平台之间相互链接，形成闭环，避免企业的重复认证、重复填报，降低成本。另一方面可以利用区块链等新技术，积极探索“监管和物流”数据深度融合，打破“数据壁垒”，让上海口岸集疏运服务更经济、高效、便捷，进一步提升上海国际航运中心服务能级。
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