浙江嘉兴海宁 探索形成西山社区治理经验
基层是社会治理的“神经末梢”，基层治理水平关乎群众切身利益。近年来，浙江省嘉兴市海宁市立足硖石街道西山社区实际，以党建为引领，通过组织建设、资源整合、群众动员等举措，探索社会力量参与基层治理的有效路径，推动社区从治理难点转变为治理样板，持续提升基层治理现代化水平。 创新组织体系夯实治理根基 提升基层治理效能，组织建设是关键。西山社区是典型的城市老社区，人员结构复杂、矛盾纠纷频发、环境治理难度大等问题突出。为破解治理难题，西山社区以问题为导向，探索出一条党建引领、社会协同的治理新路径，以党组织为中心，统筹联动多元社会力量，构建起上下贯通的组织体系。 2004年，西山社区基层干部挨家挨户走访辖区新居民，牵头成立嘉兴市首家社区社会组织——海宁市温馨港湾居家服务中心，通过让社会力量参与社区治理的创新实践，切实提升新居民群体的“归属感”。2022年，温馨港湾居家服务中心进一步发展为海宁市新居民发展联合会，社会各方力量组建起党建联建矩阵，并培育出海宁市“乡帮宁”调解品牌，由23名新居民党员带领百余名骨干成员，用乡音乡情化解各类矛盾纠纷，成为基层调解工作的重要力量。 为统筹更多治理资源，西山社区建立“社区党委—网格党支部—社会组织党小组”三级体系，与27家单位开展党建联建，推动45家社会组织的发展与基层治理同频共振。其中，海宁市潮乡应急救援队规模逐步扩大至362人，企业家占比达2/3，在应急救援、公益服务等领域发挥重要作用。以组织凝聚力激活参与向心力，西山社区的治理效能不断提升，获得“全国先进基层群众性自治组织”称号。 聚焦民生需求凝聚社会力量 提升基层治理效能，离不开社会资源的有效激活与精准配置。西山社区将“按需匹配”理念贯穿基层治理全过程，创新探索“需求导向、资源整合、项目运作”的基层治理模式，通过构建需求、资源、项目3张清单机制，广泛凝聚企业、社团、志愿者等多元社会力量，形成破解民生难题的强大合力。 “爱心教室”是西山社区“微爱童行”系列项目的主阵地，致力于丰富儿童的假期生活。自2010年开办以来，“爱心教室”逐渐从“政府单向供给”向“社会多元参与”转型，团队规模由10名社区工作者发展至如今的162家公益团体共同参与。企业捐赠画笔、图书等物资，大学生志愿者提供课业辅导，专业社工设计项目课程，形成“专业社工+志愿者”的服务模式。今年暑期，该项目为158名新居民子女提供了为期45天的绘画、书法辅导等服务，截至目前，已累计辅导新居民子女5700余名。 为解决民生重点难点问题，西山社区精准识别群众需求，优化公共服务供给。针对辖区内老人就餐难题，西山社区联合社区老年协会开办社区爱心食堂，连续9年为老人提供助餐服务；为防范化解独居老人安全风险，西山社区联动海宁市慈善总会、海宁市红十字会及爱心企业，发放1200余只智能手环，建立“按键求助3分钟回应、10分钟上门”的响应机制。此外，以爱心联盟为枢纽，西山社区已汇聚162家成员单位、2.7万名志愿者，募集公益资金近1000万元，为基层治理夯实资源基础，破解社区服务“小马拉大车”难题。 强化群众参与激发内生动力 提升基层治理效能，需持续强化群众主体作用，不断激发群众参与的内生动力。西山社区通过构建“参与式治理”机制，让群众从“服务对象”转变为“治理主体”，形成“越参与越认同”的良性循环。 在相院里老旧小区改造项目中，西山社区邀请9位热心居民组成监督团，通过现场测量等方式全程参与工程质量监督，实现改造项目“零投诉”。在“爱心教室”项目中，曾在此学习的居民子女长大后回到西山社区担任志愿者，带动30余名往届学员加入服务队伍。 从居民众筹改造“爱心角”，到自发组成“千人社团”，再到居民为城中村改造后的文化氛围、邻里关系点赞，西山社区群众满意度连续10年保持在98%以上，矛盾纠纷化解率连续5年超98%。群众不仅在“出题—解题—评题”的参与过程中增强了主人翁意识，也为基层治理注入不竭动力。 西山社区以党建引领筑牢组织根基，以资源整合畅通参与渠道，以群众参与激发内生动力，推动社会力量参与基层治理，形成“共建共治共享”的基层治理新局面。未来，西山社区将继续凝聚社会力量，形成治理合力，把群众智慧转化为治理动能，让社区真正成为有温度、有活力的幸福家园，为其他地区提升基层治理现代化水平提供西山社区治理经验。 数据来源：中共海宁市委社会工作部
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