坚持四个导向 推进基层强能 构筑安全风险防范坚实底座
湖北省应急管理厅湖北省以试点改革为突破，着力打造“上下贯通、协调联动、响应灵敏、群防群治”的基层应急管理体系，为高质量发展夯实安全底座。2025年，全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降12.1%、18.0%，连续四年保持大幅下降态势；应对跨年连旱、森林火险、主汛期9轮强降雨和汉江秋汛7次编号洪水等灾害考验，104起基层成功避险案例被应急管理部通报表扬。
一、坚持目标导向，上下同心聚合力。锚定“把基层建成风险防范坚强堡垒”目标，全省上下同频共振、同题共答，“一盘棋”推进。一是以上率下强牵引。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》印发后，湖北省委、省政府迅速组织专题学习，省委主要负责同志明确提出“基层应急管理机构只能加强、不能削弱”的刚性要求。省委、省委组织部、省应急管理厅分别组织县委书记、市县政府常务副职和应急管理局局长专题培训，针对基层应急能力建设深入研讨，以强化“关键少数”的意识带动工作纲举目张。二是试点破冰明路径。按照“击点破面、以点带面、集点成面”思路，从2022年开始，选取4个市（州）、20个县（市、区）试点先行，为全省提供各具特色的实践样本。其中，十堰探索形成“应消一体化、隐患管控数字化、协调机构专业化、综合执法规范化、救援力量终端化”等“五化”经验。三是跟踪督办抓落实。省委连续三年将基层应急能力建设纳入重点改革事项，专题督办、考核巡查；省政府连续两年召开现场会，表扬先进、鞭策后进。省应急管理厅建立“常态调度、专项调研、定期通报”机制，调度结果抄送市（州）政府主要领导，推进各地互促互鉴。
二、坚持问题导向，扬长补短提能力。紧盯基层“人员不足、职责不专、信息不畅”等痛点堵点，因地制宜、对症下药，推动基层强筋壮骨。一是应消一体，打造专职专责“桥头堡”。全省1344个乡镇（街道）全部明确应急管理机构，其中862个乡镇实行应急管理机构和消防救援所“两块牌子、一套班子、合署办公”模式，通过资源整合、功能融合、平急结合，配备3名至6名专职人员实体化运行，实现“一次接警、同步出动、协同处置”。二是专兼结合，打造快速救援“联勤队”。1344个乡镇（街道）均组建了专兼职综合应急救援队伍，共计8.1万人，形成覆盖全域的30分钟应急救援圈。在12个县（市、区）选取290个行政村试点建设应急服务驿站，村干部、网格员、志愿者兼职服务，形成群众随叫随到的“小分队”。三是数智赋能，打造应急指挥“一张网”。以数字化转型为抓手，统筹推进应急指挥部体系和风险隐患智能监测系统向乡镇延伸。省级统一为乡镇配备视讯终端、1万多台370MHz双模终端和北斗手持终端、4000多部卫星电话，确保应急指挥全天候、全地域畅通。按照“风险辨识—监测预警—分析研判—应急处置—善后恢复—调查评估”闭环管理思路，省、市、县三级全部挂牌成立风险监测预警中心，建成统一的风险隐患监测预警平台，分级接入70多万条链路实时数据，并与全省10万名基层防汛、地灾、森林防火责任人双向信息联通，初步实现“一屏统揽、一网指挥、一键叫应”。
三、坚持实用导向，立足“前哨”建机制。按照关口前移、筑牢一线的原则，指导基层建立务实管用的风险防范工作机制，切实发挥“早报告、快响应、先处置”的功能。一是安全宣传包保到户。乡、村两级建立孤寡老人、留守儿童等特殊群体安全提醒包保机制，平时常态宣传，急时上门服务。发挥乡镇专兼职队伍和村（社区）应急服务驿站作用，开展夏季防溺水、冬季防一氧化碳中毒等“敲门行动”，确保家喻户晓。二是隐患排查联动处置。突出农村自建房、小微企业、河道水库、管网设施、山林地块等重点部位，建立隐患排查事项清单，以基层救援队伍和网格员为主体开展日常排查，形成“群众广泛参与、平台实时预警、部门联动处置”的运行模式，推动隐患动态清零。三是预警“叫应”全链闭环。发动10万名村（社区）党员干部，全面实施“6小时预报、3小时短临预警、1小时应急‘叫应’和跟踪反馈”的递进式闭环管理机制，2025年“点对点”发布预警信号9789次，紧急转移5.65万人。
四、坚持需求导向，多管齐下强保障。梳理基层实践中的核心诉求，推动政策落地、资源下沉，为工作长效长治夯实基础。一是制度配套不停歇。省人大修订《湖北省安全生产条例》，省委、省政府印发《湖北省安全生产党政同责实施办法》，均对乡镇（街道）应急管理职能职责、人员配备作出制度性安排。印发实施意见，从基层应急管理特设岗位、应急救援队伍规模、应急站点标准等方面作出明确部署。二是项目资金不断流。印发应急能力与安全生产专项资金管理办法，专列科目、重点支持。2024年以来，省级统筹为基层配备5大类146种共计9.1万余台（套）装备；每年选取10支不同类型的专业救援队伍、社会救援队伍进行重点扶持，建成1.4万个乡、村前置储备点，基本应急物资实现全域覆盖。三是激励措施不悬空。争取省纪委支持，出台全省应急管理系统履职免责减责清单，激发基层改革创新的主观能动性。对基层应急能力建设成绩突出的单位和个人及时奖励，带动广大基层干部形成在表扬声中工作、越干越有劲的良好氛围。
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