规范职代会运作标准 推动民主管理上水平
近年来，内蒙古林区从推动科学发展、维护职工合法权益、促进和谐稳定的实际需要出发，不断强化企业职工代表大会制度建设，着力打造职代会工作标准化模式。内蒙古森工集团公司党委先后制定下发了《林区企业民主管理及职工代表大会制度办法》、《关于进一步加强职代会建设工作的意见》等文件，并且于2012年4月23日制定了《内蒙古大兴安岭林区企业民主管理工作标准（暂行）》，从而逐步建立起一整套较为完备的职代会会前、会中、会后的运作体系，有效地推动了以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度的落实。具体做法是：一、规范职代会的会前运作方式
做好会前筹备工作对开好职代会至关重要。对此，在各企业召开职代会之前，我们重点把握住以下“三关”。
一是会前预审关。各企业每次召开职代会之前，将大会各项筹备情况、大会日程、审议的重要事项等提前向上级工会做出书面报告，经上级工会有关部门审核批准后方可召开，确保了职代会内容和程序符合规定要求。
二是征集提案关。由职代会提案专门委员会通过职工代表向职工征集提案，并对征集上来的提案进行归纳整理，经企业工会审查后将职工意见比较集中的提案交给企业行政研究，为职代会提案解答作准备。
三是提前审议关。为提高职代会审议质量，各企业在职代会召开前至少一周时间把需要经职代会审议的企业行政工作报告和其它议案发给职工代表，以便他们充分地考虑和酝酿，也便于职工代表就某些问题进一步征求职工群众的意见。企业有关方面根据职工正确的意见，对报告和议案作必要的修改，然后再提交职代会正式会议进行审议。这一措施的实行，保证了职代会各项议案的顺利通过，达到了企业和职工双方都满意的效果。
二、规范职代会的会中操作程序
（一）规范召开职代会预备会议。
预备会议是职代会召开前为大会做好各项准备工作的会议，是职代会圆满成功的基础。因此我们要求各企业职代会召开前必须先召开预备会议。规定预备会议由企业工会主席主持，全体职工代表参加。预备会议的程序是：选举大会主席团；由工会主席汇报本届（次）职代会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议；通过代表资格审查委员会所作的代表资格审查情况的报告；通过职代会的议题和议程；决定大会其它有关事项。并就如何开好职代会统一职工代表的思想，确保职代会顺利召开。
（二）规范召开职代会正式会议。
开好职工代表大会是职工代表依法行使民主管理权利的重要保证。为了保证各企业职代会的质量，我们统一规定了职代会的内容和正式会议的操作程序。
在职代会内容上，要求各企业必须每年至少召开一次职代会，凡是涉及企业发展规划、生产经营情况、财务预决算以及企业规章制度、改革改制方案、经济转型方案、职工一次性安置方案、职工转岗方案、职工工资增长分配方案、棚户区改造方案等企业的重大事项和涉及职工切身利益的重大问题都必须提交职代会进行审议通过。并且将民主评议企业领导干部、测评厂务公开工作、签订集体合同及工资、女职工权益保护等单项协议纳入职代会范畴，丰富了职代会的内容，更好地保障了职工的合法权益。
在职代会正式会议程序上，严格按照统一标准进行操作。
（1）大会主席团执行主席核实出席大会的职工代表人数。宣布开会。
（2）致开幕词。
（3）行政主要领导作行政工作报告。
（4）工会主席作民主管理工作报告。
（5）行政有关负责人作提案解答报告。
（6）有关方面负责人就上次职代会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同履行情况向大会作出报告。厂务公开工作情况、业务招待费使用情况也向大会报告。
（7）工会主席就上次职代会闭会期间职工代表团（组）长联席会议处理的重大事项作出说明，提请大会确认。
（8）其它应提交职代会讨论、通过的各项议案。
（9）企业领导干部分别作个人述职；与会职工代表对企业领导班子和领导干部进行无记名测评，同时对厂务公开工作进行测评。由职代会民主评议干部专门委员会和工会分别负责对两项测评结果进行统计。
（10）就有关报告、议案分组进行讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。
（11）选举参加企业管理委员会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资集体协商的职工代表和企业领导人等；表决通过职代会专门委员会的人选（根据需要，职代会设立提案专门委员会、经营管理专门委员会、安全生产专门委员会、职工保险福利专门委员会、规章制度监督专门委员会、民主评议干部专门委员会等常设机构）。
（12）表决通过集体合同草案并签订集体合同及单项协议。
（13）对有关各项方案和大会决议草案进行表决。
（14）公布对企业领导班子和领导干部的测评结果。
（15）企业党委领导讲话。
（16）致闭幕词，宣布大会结束。
三、规范职代会的会后保障措施
职代会决定的事项能否得到很好的落实，是检验职代会是否取得实质性效果的关键。我们主要采取职工代表巡视的方法，保障职代会决定事项的落实。
具体措施是，各企业在职代会闭会之后，由党委统一领导、工会具体组织实施，以定期或不定期的方式，组织职工代表和企业相关部门人员组成巡视组深入基层进行检查，重点检查督促职代会决定事项的落实情况、职代会上签订的集体合同及单项协议的履行情况、职工代表提案的办理情况，同时对安全生产、劳动保护等涉及职工合法利益的事项进行巡视。在巡视过程中，巡视组除了听取工作汇报和实地检查外，还召开职工座谈会征求意见和建议、查阅有关基础资料和原始记录。对巡视中发现的一般性问题当场提出限期整改意见，将基层单位和职工普遍反映强烈的突出问题及时向企业领导反映。企业领导根据巡视组反映的问题，通过党政联席会等形式研究解决。
职工代表巡视工作的开展，对于监督企业有关方面更好地履行职责，提高工作效率，调动职工关心企业、管理企业的积极性，推动职代会各项决议的落实，产生了积极而有效的作用。据不完全统计，近两年各企业通过职工代表巡视，发现并解决生产经营管理、安全事故隐患、医疗统筹、职工待遇、集体合同条款履约等问题达130余项。
四、规范职代会运作标准取得的成效
推行职代会工作标准化，实行规范运作，收到了“两个促进，两个推动”的实际效果。
一是促进了企业经营者民主意识、责任意识的增强，推动了企业决策民主化、科学化。近年来凡遇有重大事项，企业经营者都主动提出要召开职代会，听取职工代表意见，实行民主决策。中小企业改制和棚户区改造既是企业的大事，也是关系到职工群众切身利益的大事。各企业在运作过程中，将改制方案、职工一次性安置方案、棚户区改造方案全部都提交职代会进行审议通过，没通过的不予实施。这样，既确保了方案的合法性，也保证了改制工作和棚改工作的顺利进行；既维护了职工群众的利益，也维护了企业的和谐稳定，推动了企业的健康发展。
二是促进了职工主人翁意识、民主参与意识的增强，激发了职工关心企业发展的积极性。近年来各企业的职代会提案，已由过去偏重于劳动保护、福利待遇、住房、卫生等切身利益问题，逐渐向侧重于企业生产经营管理领域转变。2011年全林区19个森工企业共征集职代会提案337条，其中涉及企业生产经营和管理的达253条，占提案总数的75%。林业局级企业职代会的规范召开，带动和促进了基层林场级职代会工作的有效开展，特别是通过建立每年一次的林场级职代会工作标准化评估活动、民主评议林场级干部、依托职代会直选林场级行政领导等项制度，使职代会的各项职权在基层都得到了很好的落实，极大地激发了基层干部职工的工作干劲，促进了团结和谐、共谋发展良好局面的形成。
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