辽河油田公司厂务公开民主管理工作常抓不懈
辽河油田是中国石油的主力油田之一，是全国最大的稠油、超稠油和高凝油生产基地。开发建设40多年来，连续26年保持千万吨以上高产稳产。公司现有工会会员95590人，设二级工会51个，三级分会957个，基层队、车间工会3978个，工会组织五级（油田公司到各二级、大队、小队、班组）网络健全，建会率达到100％。公司、处两级共有专职工会干部318人，三级及三级以下专兼职工会干部5331人。公司工会机关设五部一室，专职工作人员35人，其中主席1人，常务副主席1人，副主席5人。辽河油田历届党政领导班子高度重视厂务公开民主管理工作，将厂务公开民主管理工作核心内容纳入到大党建系统工作之中，有力地推进了党委领导工作制度化和行政支持工作规范化，建立了“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合、员工参与”的工作格局，为厂务公开民主管理工作发挥作用创造了良好条件，提供了强有力的保证。
近年来，我们按照上级组织关于加强国有企业厂务公开民主管理的工作要求，探索实践新形势下厂务公开民主管理工作的新思路、新方法，形成了“组织健全、制度完善、形式丰富、高质高效”的民主管理机制和有效运作方式。辽河油田首批接受了全国厂务公开领导小组的检查，并被授予“全国厂务公开民主管理先进单位”称号，成功推荐欢喜岭采油厂也获得了“全国厂务公开民主管理先进单位”称号，去年油田公司获得省“推进职代会制度建设先进单位”，同时金马公司和茨榆坨采油厂被评为省“模范职代会”。我们推广的“提案常态征集法”、区队“民主恳谈八步法”、基层班站“五个一民主管理法”等，得到了辽宁省总的肯定，并推荐到全国厂务公开民主管理网宣传。有关经验做法在石油石化企业有关会议和中国劳动关系学院进行了交流。工作中我们注重抓好四个“强化”，不断深化企业厂务公开民主管理工作。
一、强化制度建设，不断提高厂务公开制度化、标准化建设的能力水平
公司两级厂务公开领导机构健全。公司厂务公开领导小组由两位主要领导任组长，班子其他成员任副组长，总经理助理和副总师任成员。各二级单位领导小组覆盖率和厂务公开、职代会建制率均达到100%。近几年，结合油田改革发展实际，我们先后对厂务公开民主管理的制度建设进行了3次推进：
一是按照中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》要求，自上而下制订公司、厂、队、站四级公开的《实施办法》和《实施细则》，规范了公开的形式和内容，量化了公开的工作标准和考核标准。公司党委制订的《惩防体系实施办法》中，有四项关于厂务公开工作的目标考核条款。
二是针对基层民主管理工作的实际，下发了《辽河油田公司基层民主管理实施细则》，作出基层队（车间）“每月必须召开一次职工民主管理大会、每季度必须公布一次生产经营情况和主要经济指标、每年必须进行一次民主评议和干部测评”的“三个一”制度规定。2005年，油田党委把“三个一”制度列为10大“品牌工作”之一，全力推进。同时，注重加强改制企业的民主管理，在150多个多种经营改制企业建立了职工董事、监事制度，促进了劳动关系和谐稳定。
三是根据油田重组整合的实际情况，在2009年初召开的一届一次职代会上，审议通过了新修订的油田公司《职工代表大会制度实施办法》和《厂务公开制度实施办法》，对职代会、民主管理的组织机构、职权、检查监督、责任追究及职工代表巡视等，都做出了新的规范与要求。并将民主管理、厂务公开纳入每年一次的岗位责任制大检查，做到凡厂务公开制度不健全、不达标的，其单位和党政主要领导均不能被评为先进单位或个人。《辽宁工运》曾将《辽河油田公司职工代表大会制度实施办法》全文予以刊登，称之为“这是我省国有企业第一个适应新形势发展变化，由企业党委、行政共同制定的职工代表大会实施办法”。
二、强化职权落实，发挥职代会在企业民主管理中的主渠道作用
按照国务院国资委、集团公司和辽宁省关于加强国有企业职工代表大会建设的相关要求，我们突出抓好“三个落实”，确保职代会制度职能作用有效发挥。
一是抓好会前审议工作的落实。公司级职代会每年召开一次，各二级、三级单位每年至少召开一次。每次会议前组织组都会将准备提交职代会审议的《行政工作报告》、《财务工作报告》等核心内容提前7-10天印发到各代表团，最大范围地征求基层职工的意见、建议，然后修改完善，形成会议正式材料。三年来，各代表团对会议两个报告共提出修改意见70条，形成了最为广泛的知情度和参与度，提升了职代会民主决策的质量水准。
二是抓好会议进行时的职权落实。建立了大会主席团、专门工作委员会（小组）、代表团长联席会等组织机构，两级单位共建立专门工作委员会（小组）137个，多级职代会组织管理网络健全。各级党政领导班子严格把握会议程序、内容、标准、流程，自觉维护职代会权威，充分行使职代会“五项职权”。坚持向职代会报告企业生产经营管理、内部经济责任制方案等情况，凡涉及职工切身利益的制度制定、生活福利等重大事项必定经过职代会审议通过。坚持在职代会上签订年度业绩合同、集体合同。坚持在职代会上进行领导述职并接受职工代表民主评议、测评。三年来，公司职代会上共形成决议15个，其中涉及职工切身利益和福利的决议7个，体现了源头参与和主动维护。在今年初的一届四次职代会上，按照集团公司要求，在《行政报告》中专题报告公司年度中层领导人员选拔任用情况，并接受职工代表专项满意度测评。
三是抓好闭会期间的职权落实。一是代表团长联席会职权的落实。闭会期间，事关职工切身利益相关的事项和制度的出台，由工会组织召开代表团长联席会。自2009年以来，累计召开代表团长联席会4场次，审议制度10余项，提出各种意见300余条，并逐项逐条进行了有效地整改和解释，代表团长联席会议审议通过后，经职代会确认方才实施。二是抓好提案工作的落实。我们把职工代表提案作为职工代表发挥参政议政作用的一项制度化工作坚持下来，每年职代会召开前，都提前下发征集职代会提案专项通知，提案委员会立案后，责任相关部门和有关单位对提案进行处理答复，做到提案件件有回音。三年来，各级工会组织共征集职工代表提案12645件，落实、答复率达到100%。同时，为了提高提案质量、保护好职工代表参与企业管理的积极性，我们还建立了“优秀提案奖励”制度。三年来我们累计对42提案征集先进单位、32个提案处理先进部门、83件优秀提案和300余名优秀提案者进行了表彰和奖励。
三、强化民主管理难点、热点问题的公开，确保职工队伍和谐稳定。
在干部使用权上坚持民主公开程序。公司在健全完善《领导干部选拔任用工作实施细则》、《公开选拔任用企业领导人员暂行办法》和《后备干部队伍管理暂行办法》的基础上，较好地形成了民主推荐、组织考察、沟通酝酿、集体讨论、班子票决、任前公示、任职谈话和公开选拔、公开竞聘等一整套用人机制和民主程序，坚持把好群众监督“许可关”。新提拔的处级干部，全都进行了公开推荐和任前公示，并对部分副处级岗位实行公开竞聘。
在物资采购权上实施“阳光采购”工程。公司建立了《物资采购招投标监督办法》、《技术装备招标采购管理办法》、《效能监察项目实施办法》等管理制度，并在成立由纪检监察、工会和部分职工代表参加的监督小组、实施招投标听证监督。2005年以来，建立了集业务咨询、业务洽谈、业务交易、业务结算于一身的物资采购“阳光大厅”，为商家网上竞标提供了更为公平、透明的参与平台，为企业内部及广大职工群众在线监督提供了新的途径和手段，不仅有效地降低了采购成本，也使物资采购违纪案件降到了历史最低点。
在新员工招录上坚持把好民主监督关。为了保证接收退转军人、吸纳大中专毕业生和录用新工人等工作过程的公平、公正和公开，成立了由工会、纪检和职工代表组成的重大事项执行监督小组，进行全过程的监督。特别是在录用新工人问题上，除在电视台及时发布需求信息外，还由监督小组从录前考试到面试、录取实地监督,适时公布，全员监督。
四、强化“主题活动”作用发挥，发挥民主管理在企业发展中的助推作用
为认真贯彻落实“两办通知”精神和油田公司“两个实施办法”，充分发挥民主管理在企业发展中的助推作用。自2006年以来，油田公司工会把每年的8月确立为“民主管理月”。活动月主要是围绕企业发展规划、生产经营管理、职工福利待遇、企业民主管理、劳动关系处理等重大事项，每年确定一个主题。活动月中我们注重“四个结合”：
一是注重与开展各个时期的主题教育实践活动、促进企业科学发展相结合，提高了人企和谐度。活动月中，各单位积极实行“领导干部走下去、职工群众请上来、全员参与搭平台”的工作举措。领导干部深入基层，深入到职工中间，讲形势、交家底，同时倾听职工心声，及时做好宣传、解释工作，化解各种观念认识问题，保证职工心气和顺，达到了相互了解、相互支持，融洽劳动关系的目的。如曙采工会制定了“民主恳谈管理办法”，修订完善了“民主恳谈运行模版”，实施“民主恳谈八步法”，在作业区全面推行，每年三次，形成制度化，促进了单位决策与职工的所思、所想、所盼合拍。
二是注重与深化全员精细管理活动，尊重职工主体地位相结合，提高了职工忠诚度。活动月中，各单位结合全员精细管理、杜绝百种浪费活动，创造性地开展工作，见到了显著效果。三年来，活动月中共征集合理化建议34856条，采纳实施18653条，有26714人次参与。
三是注重与开展职工代表专题巡视，发挥群众组织监督职能相结合，提高了决策透明度。活动月中，各单位重点针对集体合同履约情况、职代会提案落实情况、队务公开情况等内容进行巡视，三年来各级职工代表先后开展巡视调研287次，参加人员达9637人次，共巡视科室1564个，现场4352个，班站6214个，收集、查出各类问题1516条，都及时给予解决和上报。
四是注重与解决劳动关系重大问题有机结合，改善影响企业劳动关系不稳定的因素。三年来，各单位通过各种形式共接待来访职工636次，接待人数达2341人次，收集到的意见和建议2025条，已经解决1421件。完善监督检查机制44条，公开解决疑难、疑点问题72个，减少、消除各类矛盾248个。
来源：辽河油田
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