扼住矿难的“七寸”
雅安安监人以敢为天下先的精神，创新监管模式，安监局成立10多年来没发生一起煤矿重特大安全事故。从全国最严监管模式，看雅安如何——作为产煤老市，雅安现有在籍矿井115对，总能力（含设计能力）1125万吨/年。其中突出矿井5对，高瓦斯矿井31对，瓦斯矿井79对,煤矿安全条件先天不足，1999年、2000年均发生一次死亡10人以上的重大事故。
2000年成立市安监局时，雅安明确将全市煤炭行业管理和安全监管全部交由市安监局负责。面对严峻的煤矿安全生产形势，雅安市安监局局长黄朝建带领雅安安监人在全面详细记录辖区矿井现状信息，备份建档的基础上， 以敢为天下先的精神，创造性地推出了雅安监管模式，彻底扭转了安全生产的被动局面，煤矿没发生一起重特大安全事故，10多年来安全事故一共死亡13人。
扼杀违法冲动：诚信成企业生死线
“资本天然有逐利的违法冲动，我们才需要严格的安监，将违法冲动、安全隐患扼杀在萌芽状态。”谈到煤矿安全生产诚信管理设立的初衷时，黄朝建说，安全生产事故往往是由于企业不讲安全责任诚信造成的。实行诚信管理就是要让不诚信、不守规矩、习惯性违章的人在行业里不能生存，他们在行业一天就是安全隐患存在一天，就是对广大职工生命的漠视。
2010年，雅安推出了煤矿企业诚信分级管理制度，将辖区内的所有煤矿通过详细的情况备案分为A、B、C、D四级，并以颜色区分，各类级别的牌面均由雅安市安监局统一制作发牌，要求悬挂在煤矿主井口。当地银行还会根据这一重要参照条件，考虑是否放贷。
其中A级企业为绿牌，安全主要由企业自主管理为主，乡镇每年度至少检查一次，银行可全力支持其贷款业务；B级为蓝牌，由乡镇重点监管，县级每年、乡镇每季度至少抽查一次，并有条件申请贷款项目；C级为黄牌，由县级进行重点监管，县级每季度、乡镇每月至少检查一次，对违法违规行为从重处罚，贷款无望；D级为红牌，列入淘汰范畴，目前已有4家煤矿因此而被关闭。
说到银行的放贷配合，黄朝建说，以前银行并没有引起重视，过去放贷只看规模没去考虑安全生产事故的事，经过长期沟通，银行也逐步转变思路，明白了放贷要“安全”，首先企业要“安全”。目前雅安当地银行放贷前的企业风险评估交由雅安市安监局发放。
针对煤矿管理层安全生产诚信管理，2012年开始，雅安市安监局实行煤矿管理人员的积分管理办法。按照规定，实施年度12分累计制，倘若累计扣分达6分以上，给予矿级领导警告；累计达9分以上，由县（区）安监局约谈，并下达整改执法指令，要求必须在业主大会上述职；累计扣分达12分，责令煤矿停产整顿，并将煤矿诚信等级作降级处理，暂扣矿长资格证，并向颁发证照的部门提请吊销其资格证，当事人列入行业黑名单，煤矿企业5年内不得聘用其担任矿级领导职务。去年，一个年产9万吨矿井的矿长因此在雅安失去了执业资格。
直面矿难难题：密闭监管堵死漏洞
从肖家湾煤矿“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故到泸县桃子沟煤矿“5·11”重大瓦斯爆炸事故，密闭管理成为这两年煤矿安全管理心头的痛。但黄朝建认为，煤矿尽管是个高危行业，但矿难并非不可避免。只有直面矿难治理难题，借鉴国内外经验教训，查找管理制度漏洞，采取“铁腕”保障制度执行，才能防止带血带泪的矿难悲剧频频上演。雅安安监人针对密闭管理难题，从今年5月开始，对井下密闭实行统一编号，挂牌管理，堵住了非法生产的黑洞。
他们要求各县（区）统计上报煤矿的密闭数量，同时，对所有井下密闭进行统一编号，并在采掘工程平面图和通风系统图上标注；井下密闭实行挂牌管理，一个密闭一个挂牌；建立密闭管理台账，做到牌板、台账、图纸(统测图)和实际“四对口”，名称、位置、编号“三统一”。密闭编号按永久密闭和临时密闭挂牌；煤矿不得随意设置和启封密闭，不得私自更改密闭内容，更换密闭牌悬挂地点。煤矿在设置密闭前报产煤县（区）监管部门备案，启封密闭必须经产煤县（区）监管部门书面批准并严格按程序启封。一旦发现有随意和私自更改及启封密闭的，按相关规定顶格处理；密闭挂牌由县（区）监管部门按照煤矿密闭数量统一发放，并建立管理台账，做到台账和煤矿一致；密闭牌悬挂由负责片区的县（区）监管部门领导亲自挂牌。悬挂采用锣钉固定或铁丝捆扎固定，在固定部位及固定物用黄色油漆涂层封闭。并按台账与驻矿安监员，企业负责人办理交接手续。这样， 无论是谁，只要擅自动了“密闭”，安监局马上就能知晓，彻底杜绝了密闭管理上的漏洞。
发动社会监督：匿名举报布下天网
匿名举报奖励，为雅安的煤矿安全管理工作增设了“天眼”。“实践告诉我们，发动一线职工举报才是最有效的‘打非’办法。”为此，2011年雅安市进一步修改完善了《雅安市安全生产举报奖励办法》。与以前不同的是，新修订的《办法》规定举报人可以不表明自己的真实身份，不跟安监部门的人见面，用电子邮件、电话、信息、传真等就可以举报，只要查出举报情况属实，最高奖励可达5万元。这个《办法》张贴到了雅安市每个煤矿。
根据雅安市出台的举报《办法》，任何单位和个人对雅安市行政区域内的生产经营单位存在的安全生产事故隐患、安全生产非法（违法）行为以及发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报和瞒报的，均有权向县级以上安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门举报。举报一经查实后，即向举报人兑现奖金，举报人可自愿到场领取奖金，若其不愿意到场领取奖金的，安监部门可以将奖金直接存入举报人指定的账号、卡号。目前，雅安先后收到举报11起 ，查实9起，发出奖金8.336万元，最高奖金为5万。
现如今雅安的煤矿事故得到有效遏制，杜绝了重特大事故的发生，一般事故也以20%的速度逐年下降。
“黄局，恐怕雅安（煤矿监管）是全国管得最严的，你们管得我们一点儿气都出不了，莫那么紧张，轻松点儿……”不少矿主常常这样打趣着。
黄朝建也总是苦笑着应声，“要想大家都轻松，你们照章办事就对了。”
其实，严格监管，照章办事，也就是雅安安监局自成立以来零重特大事故的“秘籍”。
川工报记者 舒勇 骆寓言
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