是利益博弈，还是多方共赢？
是利益博弈，还是多方共赢？———透视压煤村庄搬迁的“小屯模式”
压煤村庄搬迁是一个复杂的社会问题。地、矿、搬迁户等多方利益的博弈，近年来在全国多地历来是关注的焦点。山东能源枣矿集团柴里煤矿在实施微山县欢城镇小屯村压煤村庄搬迁工作中，坚持“依法、共赢、和谐”搬迁的原则，全村568户2052名村民无一人上访，无一起群众性事件，无一个钉子户，走出了一条压煤村和谐搬迁的“小屯模式”。
老矿之“盼”
“柴里人”有着不愿意回忆的压煤村庄搬迁历史。
该矿在上世纪九十年代中期实施过一个压煤村庄搬迁，历时8年才完成，大量时间、人力、物力、财力和发展机遇，在这场旷日持久的争吵、协商、博弈中被慢慢消磨，柴里煤矿称为辛酸的“八年抗战”。
“现在，这个矿老了，又处在煤炭市场的‘寒冬’期，我们已经打不起这样的持久战、消耗战了。”柴里煤矿矿长徐永和谈起这一段历史时一脸凝重。
位于山东省滕州市境内的柴里煤矿隶属山东能源枣矿集团，拥有职工家属4万余人。作为全国第一对厚含水冲积层下开采特厚煤层的试验型矿井，自1960年建矿以来，累计为国家奉献1亿余吨煤炭。
目前，该矿已经进入资源枯竭期，近年来最小采煤工作面仅2.7万吨，最大工作面不足30万吨，年产量从鼎盛时期的300余万吨骤降到不足200万吨。并且70%可采储量都是村庄覆压煤，涉及滕州市西岗镇、微山县欢城镇7个村庄。
半个多世纪的风雨磨砺，曾经的辉煌渐渐褪去，资源枯竭、矿大人多、安全严峻、负担沉重，让这个拥有4万余名职工家属的老矿在市场“寒风”中举步维艰。
尽快实施压煤村庄搬迁，不仅关系到矿井的可持续发展问题，更关系到柴里煤矿广大职工家属的吃饭生存问题，这已经成为老矿发展之“盼”，4万职工家属之“盼”。
“压煤村庄搬迁对我们来说已经是迫在眉睫，作为企业负责人不仅要抓好当前工作，而且还要考虑企业长远发展。”徐永和面对这个问题异常坚决。2013年6月，在山东能源集团和枣矿集团的大力支持下，柴里煤矿以微山县欢城镇小屯村搬迁为突破口，在重压下，毅然又掀起了压煤村庄搬迁的序幕。
观念之“变”
“以前，有些人把压煤村庄搬迁看成一块诱人的‘唐僧肉’，无形中增添了搬迁矛盾和成本。现在我们必须摈弃这种思想。”时任欢城镇党委书记的盛波对政府在搬迁工作中的职能作出了如此定位。
欢城镇地处鲁南煤田中心区，全镇有9对生产矿井，77个行政村中有74个村庄属于压煤村庄，还有数量众多的个人、集体、乡镇企业。而柴里煤矿需要搬迁的小屯村拥有住户568户，2052人，占地面积832.47亩。
2012年初调任欢城镇党委书记的盛波深知，压煤村庄搬迁就像一把双刃剑，搬得好、搬得快，对改善老百姓生活质量和环境，加快地方城镇化和新农村建设步伐，有着极大的推动作用；解决不好，会成为威胁农村和谐稳定的“火药桶”。
他们迅速召开了专题会议，统一干部思想，要求干部必须转变观念，坚持依法搬迁、和谐搬迁，把小屯村庄搬迁打造成一个和谐搬迁的标杆，实现地、企、村、民四方共赢。
地方政府的观念转变和诚恳态度，无疑给柴里煤矿吃下了一颗“定心丸”，这成为小屯村搬迁工作顺利开展的坚实保障。但政府观念的转变，并不能代表搬迁农户的认可。
“我们祖祖辈辈都生活在这里，搬迁后生活怎么样？收入怎么样？这些都是未知数，凭什么你让我们搬，我们就必须得搬？！”搬迁后如何生活，能产生多大收益，这本账不仅政府、煤矿在算，搬迁户更在算，村民田远明的担心代表了村里大部分人的想法。
针对这种情况，欢城镇和柴里煤矿密切配合，在村里设立政策解释室对村民进行解疑释惑，搬迁补偿政策村里的大喇叭天天广播，镇里的宣传车天天来，并把新村建设方案张贴到村委大院内，让村民对搬迁后的新生活看得见、摸得着，逐步引导村民从“要我搬”到“我要搬”观念的转变。
模式之“新”
“用地难、协调难、资金难”是困扰压煤村庄搬迁工作的三大难题。如何解决?柴里煤矿给出的答案是:不走老路子。
该矿通过与欢城镇积极协调沟通，创新构建了地矿联合办公机制。他们成立了“小屯村迁建联合指挥部”,模拟实体经济运作模式,双方互派人员组建财务、综合、保卫、政策、工程五个工作组,设立资金专户,由双方共同管理资金使用,共同组织工程招标,共同监督工程质量和进度,根据工程形象进度支配资金使用，形成了科学的监督机制。
不仅如此,对地面附着物的赔偿款,也由资金专户“点对点”直接打到村民的银行卡上,不再通过镇、村进行转付,增加了工作透明度,受到了村民的充分认可和欢迎。
地矿双方以“迁建联合指挥部”作为工作主体来协调、组织各项具体工作开展，煤矿成功参与到村庄搬迁的具体工作中来，大大加快了整体工作进度，一些矛盾和焦点问题迎刃而解。
柴里煤矿曾经在2009年启动了小屯村搬迁工作,但因为新村址建设用地指标问题而搁浅。为此,地矿双方积极探索压煤村庄搬迁与小城镇化建设相结合的路子,借助建设用地增减挂钩政策,利用镇中心区建设用地,规划了“万人社区”,专门用于压煤村庄搬迁安置,不占用新的耕地,一举解决了搬迁工作中遇到的土地、规划等难题。
压煤村庄搬迁是地下煤炭资源解放的过程，更是所得利益再分配的过程。农民最敏感的事情就是不公平,最怕的是‘暗箱操作’,最反感的是搞特殊化，他们在整个过程严格一把尺子,坚持流程公平公正,结果公开透明。具体工作中,坚持把国家相关政策作为一道不可逾越的红线,不论是干部还是村民,不偏、不斜、不搞特殊,一把尺子量到底。在实施地面附着物测量时,首先从村两委班子开始测量,公开邀请村民现场监督。
特别是在最敏感的地面附着物补偿核算过程中，为杜绝外界干扰，他们参考“高考阅卷”方式，创新实施了“异地无干扰封闭式”管理。在枣庄市一个小山沟里租下房屋作为补偿核算办公地点，不提前公布核算人员名单,不准携带手机等一切通讯工具,集中活动、就餐、休息,断绝与外界一切联系。又以“字母加数字”的方式封存搬迁户身份信息，每一笔补偿必须经过两个核算小组重复核算,确保核算结果不出偏差。对补偿核算结果先后进行了4个批次的张榜公示，对村民反馈的共8大类135个小项问题重新进行核算，直到所有村民没有任何疑问。
“车一直把我们拉到一个山沟里，全车人还不知道要去哪里，要去干什么，到了目的地，没收了手机，才知道是进行地面附着物补偿核算，连换洗的衣服都没拿。”该矿搬迁办工作人员田合龙谈起封闭核算时深有感触。
压煤村庄搬迁不同于城市拆迁，农民自搭自建的农用设施更加零乱复杂，很多地面附着物没有补偿政策支持，极大的增加了补偿难度。为保障农民的利益，他们在实践中创新实施了“合同加协议”补偿模式。对有政策规定的,严格按政策签订补偿合同；对没有政策规定的,他们通过细致摸排,制定了8个大项、43个小项的分类鉴别标准,采取一事一协商的办法,与农民签订具体补偿协议，成为化解群众搬迁抵触情绪的有效手段。
“模拟实体经济运作的地矿联合办公机制，打破了‘企业出钱，地方实施’的压煤村庄搬迁传统模式，企业从‘被动等待’转变为‘主动参与’,工作从地方‘一言堂’转变为地企‘互相监控’,有效解决了搬迁工程拖延、迁建成本增加和搬迁资金挪用等风险，从而确保了地、矿和群众的多方利益，在全国来说都有较强的推广和借鉴意义。”该矿矿长徐永和如是说。
共同之“责”
“一切为了企业利益”是该柴里煤矿在实施小屯村搬迁工作中，所有工作人员始终坚守的原则和责任。
压煤村庄搬迁是一个复杂、繁琐、敏感、涉及多方利益的社会难题，稍有疏忽就会引起一系列的社会问题。在此项工作启动之初，该矿就制订了“合情合理合法、有理有据有节”的宗旨，各项工作坚持以上级搬迁文件为依据，实事求是地把所有问题都摆在桌面上去公开谈判、协商。为提高工作人员的业务素质，该矿又专门组织了政策法规、图纸绘制、流程标准、谈判技巧等专业知识培训，要求工作人员对相关政策必须‘张口就来’，人人成为政策“专家”。
该矿搬迁办主任王次伟介绍说，谈判过程是最艰苦的。地矿双方基本上是一天一小会、三天一大会，谈判到深夜更是家常便饭，就连“搬迁协议”都是在2013年12月9日凌晨签订的。有时一个小细节都要开好几次会、谈好几天，面红耳赤据理力争，寸步不让维护利益，反复核对确保精确。谈判过程工作人员最爱两样“宝贝”，一是“喉宝”，二是“浓茶”。
特别是，随着全国城镇化建设的不断深入，村民对搬迁补偿的期望值也在水涨船高，各类不符合政策规定的要求层出不穷。如果无原则的满足，搬迁成本就会大幅增加。
这种矛盾激烈碰撞时的情景，让该矿搬迁办工作人员许家高至今记忆犹新。工作中，有的村民提出不合理要求，得不到满足就会对工作人员进行言语上的攻击和威胁，个别村民甚至直接做出过激行为，把工作人员锁在家里不让出门。就是在这种情况下，他们依然坚守原则、一视同仁，有时甚至是眼含泪水耐心向村民摆事实、讲道理，最大限度的维护了企业的合法利益，工作人员的工作作风让村民信服了。
“每一户的补偿都是实事求是，干部、村民一视同仁，俺们全村人都服气。”小屯村70多岁的老党员张宗平这样评价说。
多方之“赢”
2013年12月15日下午，初冬的暖阳高照、一片晴朗。随着大型拆迁设备巨臂挥舞，小屯村最后一栋房屋“轰然”倒塌，标志着历时5天的小屯村老村址拆迁工程圆满结束，具有570余年历史的老村从此揭开了崭新的一页。
42.63万平方米建筑物、568户住户、2052名人口、1所学校、4个工厂、7个果园、26个家庭作坊、28家养殖户，仅用4天半时间就完成村庄的滕空和拆除，无一人上访，无一个钉子户，无一起群众性事件，如此高效和顺利，创造了山东省同规模压煤村庄拆迁最快纪录。特别是在拆迁矛盾频发的当前，这不得不说是一个另类和奇迹，创造了一个和谐搬迁的“小屯模式”。
“老百姓对搬迁补偿满意，对以后没有后顾之忧，对将来的幸福生活充满信心，是取得这样圆满成绩的根本原因。”该村党支部书记张吉韶随后向记者讲述了一个让人动容的故事：去年12月12日，地矿联合指挥部人员到小屯村查看房屋腾空情况时，一个近70多岁的老人，放下手中的活计，向检查领导深深的鞠了一躬，以这种最朴素的方式，来表达自己的满意和感激之情。
自小屯村搬迁工作启动以来，地矿双方始终把“群众满意就是工作的目标”作为宗旨，把压煤村庄搬迁与小城镇建设统筹规划，对搬迁新村在空间布局、功能定位、基础设施上进行统一标准设计规划。 微山县和欢城镇利用压煤村庄搬迁机遇，也制订了一揽子促进地方社会经济发展，提高搬迁农民收入的具体措施：大力实施土地流转、老村址集中复垦、建设新兴工业产业，利用释放的农村劳动力，大力发展镇中心商贸服务等第三产业，给予优惠政策鼓励农民自主创业，推动失地农民再就业，实现收入多元化，让农村变城市，让农民变居民，从根本上改变农村的落后面貌。
小屯村成功搬迁，同样受益的还有柴里这个资源接近衰竭的老矿。不仅比计划提前1年半的时间释放了宝贵的煤炭资源，及时缓解了该矿生产接续压力。更重要的是，为压煤村庄搬迁摸索出了一个成熟有效、切实可行的操作模式，这对于压煤制约严重的柴里煤矿来说，才是最大的收获。该矿以小屯村成功模式为蓝本，加快推进其它6个压煤村庄的搬迁工作，为矿井可持续发展奠定了坚实基础。
通过双方共同努力，小屯村老村址释放出的832亩土地全部进行了复垦，共29栋880户的小屯新村正如火如荼建设。柴里煤矿借助村庄搬迁的大好时机，迅速调整矿井开拓布局，集中骨干施工力量开展小屯村下23上605首采工作面掘进和安装会战，今年5月18日，该工作面比计划提前两天投入生产，成为该矿10年来首个百万吨整装工作面。2014年年上半年，该矿提前18天完成原煤生产“双过半”目标，成为矿井抗寒渡危、逆势发展最坚实的保障。沉睡地底深处上亿年的滚滚乌金，正通过矿工勤劳的双手，重新回到阳光下，毫无保留的为社会发展奉献它的光和热。(王亚峰) “老百姓对搬迁补偿满意，对以后没有后顾之忧，对将来的幸福生活充满信心，是取得这样圆满成绩的根本原因。”——说得好呵！ 还请各位老师指点，多提宝贵意见。 欢迎多提供新闻！
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