广州启动基层专职安全员队伍建设
“投入财政预算1.465亿元，让每个基层专职安全员都能享受辅警和交通协管员同等的待遇。”这是记者从7月27日广东省广州市召开的政府常务会议上获知的消息。会上审议通过的《建立健全镇(街)园区安全生产监督检查员队伍意见》(以下简称《意见》)，明确和细化了广州市建立健全基层专职安全员队伍的具体要求和基本保障等内容。5月26日，广东省安委会下发《关于建立健全专职安全生产监督检查员队伍加强镇(街)园区安全监管工作的意见》(以下简称省《意见》)，进一步扩充基层专职安全员队伍。市委书记任学锋强调，安全生产工作要“抓基层、打基础”。市长陈建华亲自推进镇(街)安监队伍建设，并强调，建立健全镇(街)园区安全生产监督检查员队伍是落实安全生产责任制的工作创新，是加强安全生产监管的实际需要;各区政府要精心组织，稳步推进该项工作，充实和加强监管力量。
经过调研，广州市用2个月时间制定出台了《意见》，力求让更多人愿意加入基层安全生产监管工作。
基本思路
政府雇用、严格招聘、规范管理、保障待遇、服务基层
2013年，广州市曾对全市辅助执法人员情况进行过专题调研，发现问题较为突出，矛盾比较集中。
该市于2004年在花都区狮岭镇建立第一支镇安全生产监察中队，经4年建设，2008年全市所有镇(街)都成立了安全生产监察中队。2009年，全市具备条件的村(居)逐步建立了安全生产管理办公室，形成了安全生产监管“三级机构、四级网络”。
多年来，这支队伍发挥熟悉辖区的优势，对辖区内企业建档摸底，并承担了所属区县绝大部分事故隐患的排查治理工作。2012年天河区的镇(街)安监中队就检查企业22120家，占全区检查企业总数的92.7%;查处隐患21822条，占全区查处隐患总数的89.7%。
2007年，广州市实施镇(街)委托执法，赋予安监中队行政执法权，对违法行为主体实施行政处罚，有效震慑和打击了一批违法违规单位，促进企业依法落实安全生产主体责任。
然而，队伍建设一直存在掣肘，不仅无合法机构编制，安监中队队员大多临聘，不具备委托执法主体资格，而且待遇过低，流动性大，整体素质也不高。
调研报告显示，大多数人员的月平均工资在扣除社保、公积金后在2000元以下，是镇(街)所有辅助执法队伍的最低档，且普遍没有岗位津贴或其他补助。荔湾区首次招聘的66名队员，到2013年仍然在岗的仅21人，流失率达68%。
“由于不是编制内的执法队伍，广州市镇(街)安监中队的经费(包括人员工资)主要由各镇(街)自筹解决。”广州市安监局局长黄洁峰表示。
大多数镇(街)安监中队经费难以得到有效保障，而区域间不平衡、装备缺乏等问题也成为“动摇军心”的主要因素。如越秀区大多数镇(街)安监中队1年的所有经费不到10万元，而南沙区东涌镇安监中队1年的经费达113.4万元。
针对这些问题，广州市在《意见》中进行了统一梳理和重新规划。
《意见》规定，各区政府要按照“政府雇用、严格招聘、规范管理、保障待遇、服务基层”的基本思路，抓紧建立健全基层专职安全员队伍。同时明确，专职安全员由区安监部门会同区人力资源和社会保障部门向社会公开招聘，按规定进行管理，经统一培训、考核合格后持证上岗。各区与专职安全员订立的劳动合同期限一般为5年。
在广东省要求的基础上，广州市规定基层专职安全员队伍组建的年限是2年至3年内。原则上各镇(街)应配备不少于6名至35名专职安全员，数量可根据实际情况确定。《意见》还规定了开发区管委会、工业园区也应配备6名至16名专职安全员。
具体要求
责任到位、人员到位、资金到位、装备到位
“《意见》列明了基层专职安全员的7项基本职责，并明确镇(街)园区专职安全员队伍的工资由市、区两级财政按比例承担，列入市、区年度财政预算予以保障。不仅要让这些专职安全员明白跟谁‘战斗’，还能没有后顾之忧地‘战斗’。”黄洁峰比喻说。
这笔共计1.465亿元的保障经费，能令基层专职安全员享受到与辅警和交通协管员同等的待遇，包括由财政购买五险一金。此外，该市还将制定专职安全员薪酬的具体发放标准和管理办法。
值得一提的是，《意见》还提出为从事高危和有毒有害等行业(场所)的专职安全员落实职业健康防护及岗位津贴等制度。专职安全员取得安全工程技术初级、中级、高级职称或相应水平专业技术资质的，可每月分别增加不少于100元、300元、500元的补贴。
按照“四个到位”的要求，市、区两级政府财政一次性补贴给每个镇(街)园区专职安全员队伍建设开办费20万元，后续还将加大投入力度，改善专职安全员的工作条件。
为保证组建工作有效开展，《意见》划定了建立健全专职安全员队伍的时间进度，分前期准备、制度建设、公开招聘、培训上岗4个阶段依次推进，于2016年1月完成基层专职安全员队伍组建工作。
广州市政府同时将建立健全安全生产监督检查员队伍、加强镇(街)园区安全监管工作列入对各区政府年度安全生产责任制考核的重要内容。
目前，广州市安监部门已着手准备为基层专职安全员编写“量身定制”的业务培训教学大纲、教材，组织培训师资等工作。
短评：这个“名分”给得好
广州市着力加强基层安监队伍建设，提升他们的工作待遇，给了他们“名分”，这是实实在在的硬举措。
在工业化、城镇化快速发展，人流量、物流量与日俱增的今天，安全风险不断增加，社会各方日益重视生命财产安全。一方面，基层安监人员承担着如山重任，长期处于监管执法的最前沿，在推进安全发展方面功不可没。另一方面，“上边千条线，下面一根针”，一线工作很美也很累，基层安监人员还时常面临着各种风险。
从全国来看，基层安监人员普遍流动性大，高素质人才引不来、留不住。这是多年的老问题，各方都在呼吁解决。长此以往，安全监管责任落实从何谈起?“零死亡”目标如何实现?
可以说，这次广州市做了个表率，各项措施砸地有坑。建议大家都来学习借鉴广州市的做法，别等事故发生后，才想起基层安监人员的重要性，才来加强基层安监队伍建设。
来源：中国安全生产网
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