分类，国企头一遭（产经观察·国企改革再出发①）
来源：人民网改革开放30多年来，国企改革作为经济体制改革的重要内容，取得了一系列突出成就。党中央、国务院近期公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，指明了未来改革的方向。分类发展、健全制度、重组整合、防止流失……一系列“奔着问题去”的改革新举措，有望为今后国企做强做优做大注入强劲动力。本版从今天起推出系列报道“国企改革再出发”，聚焦新一轮国企改革的亮点、难点，与企业、专家就如何加快推进改革展开探讨。
——编 者
112家大型央企，即将进行成立以来的第一次分类。
《关于深化国有企业改革的指导意见》实施，拉开了新一轮国企改革的序幕。《指导意见》里多数内容，是此前国企改革的延续或推进，而分类则是全新的。这是我国首次提出将国企分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。
“我们是50多年的老国企，经过了多轮改革，但分类还是头一遭。分类明确后，企业的发展战略、管理方式应该会有明显的调整。”一家军工央企负责人表示。国有企业关注自己会被划分为哪一类，而更多的人则充满好奇：“像几大机场这样承担着公共服务职能的上市公司，会被划为哪一类？”“公益类企业员工是公务员吗？国家兜底会不会造成运转效率低下？”“如果电信企业被划为商业类，是不是就光想着赚钱，不会提速降费了？”
不分清，难管好
分类使国企发展目标更清晰，监管也更有针对性和有效性
改革是国企发展的最大红利。上一轮国企改革提出政企分开，建立现代企业制度。国有企业不仅实现了脱困，而且逐步做大做强，很多还走出了国门，成长为国际知名企业。在2015年公布的世界500强企业中，国资委监管的中央企业占据了47席。
不过，在改革和发展过程中，国企也遇到了一些新问题。最头疼的是发展目标多元。国有企业既普遍从事商业类业务，也大量承担公共服务。公共服务亏本，需要政府补贴，有人因此说国企不能算企业，从事商业类业务会影响市场公平竞争；而商业类业务若经营不善，又会被指责人浮于事、糟蹋国有资产……国有企业时常陷入怎么做都挨骂的尴尬境地。
“我们就经常遇到这种尴尬。”中国邮政集团公司总经理李国华说。尽管快递、金融等处于完全市场竞争行业的业务板块，已占到中国邮政总收入的80%以上，但由于其信函、汇兑、机要通信等公共服务职能更为公众所熟知，因此企业总被认为是靠国家补贴生存。“我们一发展快递业务，就有人说我们是拿着国家补贴与民争利，其实真没有。现在信函市场萎缩，发展快递、电商等业务只是遵循市场规律办事。”李国华说，“发展快递并不会影响邮政普遍服务。为保障公共服务，尽管一些偏远地区的网点入不敷出、甚至连电费都交不起，按市场规律就该关停，但我们不仅没关，这些年还新开了8000多个乡镇邮政局所。”
发展目标多元也给国企监管带来挑战。中国企业改革与发展研究会副会长周放生说：“虽然都是国企，所处领域不同、功能不同，情况千差万别。过去，对国企的管理由于没有明确的分类，‘一刀切’的管理方式出现了很多矛盾。比如，‘一刀切’考核经济指标，可能会让企业把精力都集中到赚钱业务上，忽视公共服务；而业绩不好时又以承担公共服务为由逃避责任。”
职责不分清，企业难受、监管难办。近年来，对分类改革的呼声不断高涨，最终在此轮国企改革中成为现实。
周放生表示，分类的意义，首先就体现在它将使企业发展目标更清晰、发展战略更科学，也将使国企监管更有针对性和有效性。公益类就集中力量做好公共服务，商业类就甩开膀子参与市场竞争。
分类为国有企业改革提供了基础和前提。“分类对国企发展更深远的意义，在于明确了不同类型企业的产权改革可以改到什么程度、国有资本是否必须控股等。”国资委研究中心彭建国研究员说，“分类后，不同企业接下来该怎么改革，就更清晰和科学了。”
分类，还可以解决一些眼下的实际问题。中国企业研究院首席研究员李锦表示：“比如，明确了商业属性后，国有企业市场主体的身份更容易被国际市场接纳，有利于走出去。”
页:
[1]