深化改革做大做强做优国有企业
来源：人民网第50期中青年干部培训班 侯孝亮
核心观点
国有经济是中国共产党执政基础，毫不动摇地巩固和发展公有制经济既有法理依据，也是建设中国特色社会主义的必然要求。
国有企业存在的问题可以通过深化改革和加强监管加以解决，要深化国企改革，破除体制机制障碍，充分释放改革红利，做大做强做优国有企业。
我省国有企业改革的主要切入点是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，以股权多元化改革带动国有企业全面深化改革。
引 言
近年来，社会上舆论对国有企业有很多杂音。借着批评国有企业“垄断”“与民争利”“效率低下”等名义，把社会主义市场经济完全等同于资本主义市场经济，认为搞社会主义市场经济就应该全盘私有化，应该加快“国退民进”，一卖了之等等。那么该如何正确看待国有企业的地位和作用？如何正视国有企业自身存在的问题？又如何通过深化改革解决国有企业存在的问题，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，做大做强做优国有企业呢？下面，我就结合我省国有企业改革发展的实际，与大家交流我的一些思考。
一、理直气壮发展国有经济
如何看待国企，本质上是一个如何看待公有制企业的问题；而如何看待公有制企业，又是和要不要坚持中国特色社会主义道路紧密相关。简言之，这是一个走什么道路的大是大非问题。
（一）国有经济是中国共产党的执政基础。经济基础决定上层建筑，一切否定公有制、主张全盘私有化的种种言论，其政治目的都是企图引导我国走资本主义道路，企图动摇中国共产党的执政地位，国有企业是国有经济的载体，没有了国有经济，中国共产党也就失去了执政的物质基础和政治基础，抛弃了公有制，社会主义制度也就不复存在了。
（二）国家宪法赋予发展国有经济法律基础。“国有经济，是国民经济的主导力量”。“国家保障国有经济的巩固与发展”。这是中华人民共和国宪法所规定的。公有制为主体，多种所有制共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度。国有资产是全体人民的共同财富，发展壮大国有经济人人有责。
（三）党的十六大以来的大政方针都明确要坚持两个毫不动摇。党的十六大首次提出坚持两个“毫不动摇”的方针，即：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
党的十七大报告也明确，坚持和完善我国的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。
党的十八大继续强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革作出了一系列重要部署。2015年8月24日，中共中央国务院颁发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》再次强调：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
（四）国有企业是政府的另外一只手，是政府调控经济的重要工具。国有资产具有社会属性和资本属性双重性，决定了国有企业必须听党的话，跟政府走。国有企业除了要参与市场竞争，承担经济责任，还要承当政治责任、社会责任。市场也有失灵的时候，国有经济在世界任何一个大国中都存在，国家要实现对国民经济的有效调控，必须保留一定比例的国有经济成分，这在西方发达国家也不例外。自2008年世界金融危机以来，包括美国在内的一些西方经济大国，开始启动了银行业等国有化的进程，因为他们发现，私营经济比例过高，政府调控本国经济的手段就非常有限。国有企业是“国家队”，可以在政府需要国有企业出手的时候就出手，比如实施经济调控，平稳股市、比如抗击特大自然灾害等。
二、正视国有企业取得的成绩和存在的问题
改革开放30多年来国有企业管理和经营机制发生的变化，国有经济活力、竞争力进一步增强，对国民经济的控制力、影响力不断提高。中央企业，我省国资委出资企业“十一五”期间的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，表现出充分的市场活力与竞争力。“十二五”期间 ，在外部环境十分不利、市场竞争异常激烈、经济下行压力很大的情况下，中央企业和我省地方国企各项主要指标平稳增长。同时，国有企业也存在着一些困难和问题。
（一）从总量比重和企业数量看
国有企业虽然发展很快，但存在两个下降的趋势。一是国有经济的总量在全国经济总量中的比例在下降，我国国有经济的占国民经济的比例从改革开放的初期占80%，已下降到目前的30%左右。我省的比重与全国差不多，全国地方国有经济比例最大的上海市，国有和非国有的比例也就差不多各占50%。二是国有企业的数量在减少，前几年每年减少的数量4000家-5000家，目前全国大约有国有企业（包括国有控股企业）数量15万家。
（二）从企业现状和发展质量看
一是企业规模总体偏小。二是大部分企业集中在传统行业和低端服务业。面临经济下行和产能过剩的巨大压力。以省国资委的所出资企业为例，资产57%的资产主要分布在交通运输业、轻纺、冶金、建材、一般贸易等传统行业；分布在战略性新兴产业的资产仅占1.25%。三是创新能力不足。四是资产固化，产业惯性大。五是资本证券化率低，资本运营能力差。
（三）从机制体制和活力角度看
1、行政色脱不掉。政企不分、政资不分，企业体制固化、机制不活，企业自主权没有真正落实，现代企业制度尚未完全建立，国有资产管理体制不够健全。
2、富余人员裁不掉。国有企业内部人事、劳动、分配制度改革进展缓慢，员工能进不能出，收入能高不能低，干部能上不能下的现象还普遍存在。
3、历史包袱卸不掉。大量空壳、僵尸企业无法退出，企业办社会仍然不同程度存在。
三、深化国有企业改革，提升国有企业的活力
国有企业确实存在着诸多问题，但不能因为国有企业存在问题就否定国有企业的地位和作用，就唱衰国有企业，就动摇巩固和发展公有制经济。国有企业存在的问题可以通过深化改革和加强监管加以解决，通过改革破除体制机制障碍，主动适应和引领经济发展新常态，充分释放改革红利，做大做强做优国有企业。国有企业要当好中国经济升级版的“国家队”、提质增效升级的“排头兵”，在全面建成小康社会的征程上发挥示范带动和骨干支撑作用。
（一） 改革的原则和主要任务
改革必须坚持党的领导，防止国有资产流失。2015年 6月5日，中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的有关意见》和《关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的意见》等重要文件，提出“坚持党的领导”“防止国有资产流失”，体现“稳妥改革、保障先行”的意图 。在党的领导下，可以市场化方式选拔人才，但最终人事决定权在党组织而非董事会。中央深改组对于国企党建工作的意见为国有企业改革确立了党管国企的主旋律。习近平主席在中央全面深化改革领导小组第13次会议上强调指出，试点是改革的重要任务，应迈开步子、趟出路子、大胆探索、积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。先扎篱笆再改革，改革要先试点后稳步推进。
改革必须坚持“两个坚持”和“三个有利于”硬标准。2015年7月16日至18日，习近平在长春一东离合器股份有限公司调研，强调要“坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国企搞好、把国企做大做强做优不动摇”。他还提出了国企改革的三条“硬标准”，即有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。可见，深化改革并不是弱化国企，不是国企要全部退出竞争领域，深化改革的目标是把国企做大做强做优。
2015年8月24日，中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确的改革的原则和任务：
改革原则：
1、坚持和完善基本经济制度
2、坚持社会主义市场经济改革方向
3、坚持增强活力和强化监管相结合
4、坚持党对国有企业的领导
5、坚持积极稳妥推进
改革任务：
1、分类推进国有企业改革
2、完善现代企业制度
3、完善国有资产管理体制
4、发展混合所有制经济
5、强化监督防止国有资产流失
6、加强和改进党对国有企业的领导
7、为国有企业改革创造良好环境条件
（二）我省国有企业改革的重点
我省国企改革相对走在全国的前列，主辅分离、分离企业办社会等改革上一轮改革就已经基本完成，重组整合、行政部门所办企业脱钩改制等工作力度也比较大，公司制度股份制改革的覆盖面也高于全国的水平。根据中央的《指导意见》，省委省政府今年2月18日也出台了《深化国有企业改革的实施意见》，《实施意见》结合了我省国企的实际，涵盖了全省国企改革方方面面的内容。改革的面很大，改革的任务也很重，那么如何有效推动我省国企改革，或者说突破口在哪里呢？
从国有企业存在的问题来看，国有企业存在的诸多问题都与其单一的产权结构有关，单一产权结构的国有企业行政化现象严重，缺乏效率，体制机制僵化，经营上无法适应激烈的市场竞争，内部控制上也形不成制衡机制，得不到有效制约，分配上不同程度仍然存在大锅饭现象。改革应该坚持问题导向，奔着问题去。我省国企几乎都处于完全竞争领域，我个人认为我省国企改革的主要的突破口应该是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，以股权多元化改革带动国有企业全面深化改革。
一是通过多元化、混合所有制改革，多渠道多方式引入各种经济成分实现股权多元化，倒逼完善公司法人治理结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。也倒逼企业用人体制市场化改革，建立企业领导人员分层分类管理制度，根据不同企业类型，确定企业领导人员不同管理方式，体制内外有别，带动企业深化内部三项制度改革，切实做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
二是通过多元化、混合所有制改革，调整国有股权比例，同时引入对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干持股，充分调动企业员工积极性，形成适应市场竞争的机制，从体制上机制上发力，围绕企业体制创新、机制创新、技术创新，进一步深化国有企业改革，助推企业供给侧结构性改革，着力创新驱动，推进国有企业产业转型升级。比如星网锐捷，实行管理层和技术骨干持股，2010年上市，销售收入从2010年的19.97亿元提升到2015年的45.16亿元，增长了126%，归属母公司净利润从1.39亿元提升到2.62亿元，增长了88.4.%。还比如上市公司厦门钨业，就有一套很好的与市场接轨的推动创新的机制，厦钨的创新能力在全国领先，很多领域甚至位列世界前三。
三是通过多元化、混合所有制改革，打破单一的产权结构，国有资产监管机构的身份逐步向完全的股东身份转变，倒逼国资监管制度改革，充分尊重企业市场主体地位，准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向管资本为主转变。
特比值得一提的是关于员工持股，我们省有许多成功的例子，这也是很多国有企业特别关注的问题，员工持股怎么持？员工持股要注意把握好三点：一是优先在轻资产、重人力的高新技术企业、科技服务型企业、新兴产业型企业开展。二是原则上不搞员工全员持股，员工持股对象主要是对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。三是员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，实行同股同权。
当然，混合所有制改革不是为混而混，更不能一混了之。要将改制上市作为实现混合所有制改革的主要形式，要以改善法人治理，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，提高竞争力为目标，遵循市场经济规律和企业发展规律，稳妥有序推进我省国有企业混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
对适宜推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用、坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，引入非公资本参与国有企业改革。坚持因业施策、因企施策，不是全覆盖，不设时间表，不定硬性指标，成熟一个改革一个。改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们必须坚定信心，一如既往推动国有企业深化改革。国企改革发展任重道远，需要良好的社会环境，期待全社会的理解、关心和支持！
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