人大代表接访，为理顺群众信访开辟新路
为了改变当前群众在信访过程中不会访、无序访和走弯路的现象，帮助群众解决实际问题，减少非正常信访、越级信访和重复访情况的发生，从去年8月开始，湖南省资兴市人大要求各乡镇（街道）、村（社区）成立人大代表信访代理工作机构，轮流安排人大代表定时定点每周接访2天，要求信访代理必须做到“零距离”“零成本”“零障碍”“零事件”。处理群众信访是人大工作的一个重要组成部分，也是人大密切联系人民群众、维护群众利益、解决群众困难的一条重要渠道。过去的方法是由人大机关专门的信访机构接待来信来访，通过转办、交办、督办的方式，督促信访问题解决落实。资兴市人大转变方式，将群众信访工作下移，改群众上访为代表代理，由代表把好信访的第一道关口。显然，这是一种办理理念的创新，为解决群众信访开辟了一条新路。
信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，为维护社会稳定、维护广大人民群众的权益、解决群众生产生活中实际问题，发挥了积极有益的作用，但是，这种制度随着民主法治建设的不断推进，其缺陷也不断显现：体制不顺、功能错位、程序缺失、人治色彩浓厚。
变群众信访为代表代理，表面上看是一种理念的转变，在笔者看来，这是信访本源的回归。人大制度是一种代议制民主，代表就是民情民意的代言人、群众利益的维护者、群众诉求的博弈者。选民有什么诉求和愿望，向其选举产生的代表反映，再由代表通过有序的民意渠道向有关国家机关反馈并督促落实，这是代议制民主的正常做法。代表代理信访既是代表的应尽职责，更是代表一项应尽义务。遗憾的是，这一渠道多年“水流不畅”，群众“信访不信法”，宁可选择上访，也从未想到找自己的代言人。
资兴人大这一创新，是基于信访本源的体认，虽然尚处于探索实践阶段，却是一个良好的开端。其积极意义在于：拓宽了群众信访渠道，减少了群众信访成本，让群众少走弯路；稳定了社会，化解了矛盾，促进了发展；发挥了代表作用，提升了人大信访的效率和质量。
当然，这一制度能否纵深推进尚有待观察，但其制度意义却不容小视。当务之急，必须在务实上下功夫，对代表代理的信访案件办理工作要抓好抓实，抓出成绩，及时有效回应群众关切，给群众以看得见摸得着的效果。唯有如此，这一制度才会似“星星之火，可以燎原”。
（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室） 学习了，感谢新宇老师带来快乐分享，问好辛苦老师
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