做实绩效目标 严控绩效运行 强化结果应用
常德市鼎城区预算绩效管理工作从2014年正式起步以来，财政主动作为，人大监督有力，项目单位积极配合，突出抓好做实绩效目标，严控绩效运行，强化绩效结果运用等关键环节，预算绩效管理工作取得了较好成效，预算绩效管理工作的质量和水平不断提高，财政资金使用效益不断提升。一、做实绩效目标，严格审核批复，强化目标指导
绩效目标是预算绩效管理的基础，财政部门从预算绩效管理工作的源头抓起，狠抓绩效目标申报、审核、批复三个环节。在绩效目标申报时，突出了以下四个环节：
细化绩效目标编制流程。财政部门始终坚持“谁申请资金，谁编制目标”的原则，由申请专项资金的预算单位按照“二上二下”的程序进行绩效目标编制。预算单位在部门预算“一上”时，按规定撰写申报专项资金预算绩效目标报告、填制《专项资金预算绩效目标申报表》，财政部门按编制要求对 “一上”报送的绩效目标进行初审，并将初审意见在“一下”时向预算单位进行反馈，单位按照初审意见及时修正调整绩效目标。在“二上”时，不仅要求各项目单位负责人签字，而且必须报分管副区长签字同意，然后送财政部门复审，形成综合性意见后进行二次下达。
严格审核专项资金目标。在绩效目标审核过程中，首先是对项目额度进行具体界定，目前鼎城区要求对50万元及以上支出项目必须报送绩效目标，否则财政部门不得受理；其次是完善项目库，将绩效目标审核通过的项目纳入项目库，对项目实行规范化、程序化管理，并实行动态化管理，与预算滚动项目库相衔接，从源头上限制项目申报的随意性。对纳入绩效目标申报范围的专项资金拨付，需区财政局归口股室与绩效评价股共同出具拨付建议。鼎城区的绩效目标审核工作具体采取“两步走”的方式进行。一是财政业务股室初审。由业务股室初审合格后签署同意申报意见，然后区财政局绩效评价股根据各业务股室汇总的绩效目标申报项目的情况，组织财政业务股室和相关部门对重点项目进行现场察看，核实相关情况。二是实施第三方审核。聘请第三方机构对编制的所有绩效目标进行严格把关，对复审过程中发现的问题逐个提出详细的修改意见，对未按规定设定绩效目标或绩效目标不符合要求的，退回单位重新调整、修改，审核合格后，才能进入下一步预算编审流程。
坚持绩效目标与预算同步批复。对符合审核要求的绩效目标申报项目与预算同步批复，并要求预算单位按照批复的绩效目标严格执行，主动接受区人大和区财政的监督。对未达要求的项目暂不批复，也暂不办理资金拨付手续。
绩效目标报人大常委会专题审议。绩效目标申报、审核、批复工作完成后，区人大常委会于每年4月份召开会议，专题听取区财政局绩效目标工作开展情况和项目单位专项资金目标申报情况汇报，并现场选取5个项目单位汇报绩效目标的具体申报情况，其余项目单位负责人列席会议并书面材料汇报。
二、巧借人大监督，严控绩效运行，提升绩效质量
鼎城区巧借人大监督之力，对目标实施、评价结果及评价机构等实行了严格监控，预算绩效管理质量和水平显著提升。主要狠抓了以下五个方面的重点：
一是强化绩效目标实施情况的监督。根据人大常委会对专项资金绩效目标申报专题审议情况，每年下半年，区人大、区财政局共同拿出调查方案，由区人大财经工委、部分区人大代表、区财政局、区审计局组成联合调查组，共同对绩效目标申报项目逐一进行实施情况的跟踪调查，对在项目实施过程中不按照绩效目标执行的单位要求及时进行整改，调查结果作为下年度预算安排的参考依据。
二是强化部门自评和财政再评价的监督。年初区财政局对单位下达自评和财政再评价计划，要求单位5月底前完成部门自评，并上报自评报告、评分表和专项资金支出情况明细表。下半年，聘请中介机构，区人大、区财政局、区审计局共同参与，参考单位上报资料，对所有部门自评项目进行财政再评价，将再评价结果作为下年度预算安排的重要依据。
三是强化财政重点绩效评价结果的监督。为进一步强化财政重点绩效评价结果的监督，区人大成立了5个财政专项资金绩效评价监督小组，每组由1名人大常委会副主任带队，委室负责人及常委会组成人员参与，深入到项目所在单位、乡镇，采取会议座谈、入户访问、现场查账等方式，对财政重点评价的项目逐个进行监督调查，每组都写出了高质量的监督调查报告，对财政重点评价的结果进行了全面监督。
四是强化第三方评价机构的监督。鼎城区的财政重点评价项目委托第三方机构独立完成，公开招标聘请两家有资质的中介机构参与鼎城区绩效评价工作。绩效评价报告完成后报财政，财政审核后报区人大、区政府。每年召开专题会议对两家中介机构的评价报告质量进行对比点评，并将评价结果对社会公开。
五是推行人大常委会票决绩效评价结果机制。每年，对重点评价项目和财政再评价项目的评价结果在区人大常委会会议上进行报告并进行票决，会后由区人民代表大会常务委员会形成《关于财政专项资金绩效评价监督的审议意见》，区政府按照人大的审议意见，责成财政部门根据绩效评价监督检查结果对项目资金进行调整。
三、落实工作成果，强化结果应用，确保工作实效
一是将绩效评价结果主动公开，接受社会监督。在鼎城区政府网站、鼎城区财政局网站公开预算绩效管理工作开展情况、财政重点评价及再评价绩效报告、绩效评价结果等，努力扩大向社会公开绩效信息的范围，主动接受社会监督。
二是将预算绩效管理与目标考核相结合。区委、区政府将预算绩效管理工作纳入了单位的年度工作目标考核，将绩效评价结果与单位经济责任制挂钩，与单位评先评优挂钩。
三是将绩效评价结果与预算安排相结合。每年，区财政局向区人大常委会议专题汇报财政专项资金绩效评价结果应用建议情况，并交区人民代表大会审议，在会议上法定通过，绩效评价结果真正得到了应用，做到了绩效评价结果与部门预算的有机结合。两年预算调整共应用了6个评价结果，调增1个项目，调增预算金额300万元，调减5个项目，调减预算金额8823万元，部门预算共应用绩效评价结果20个，调增4个项目，调增预算金额2403万元，调减15个项目，调减预算金额2155万元，取消一个项目，金额100万元。
来源：中新网
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