长春多家“最差热企”为何难以退出供暖市场？
中工网记者柳姗姗 彭冰“既然总烧不好，为什么还让他们烧？”进入供暖季以来，部分长春市民出于自家“暖气不热”的经历，怨声频起。据悉，多家热企近年来多次被当地媒体评为“最差热企”却依然为供热提供服务，关系千家万户冷暖的供热问题，缘何“听不进”百姓意见，《工人日报》记者近日对此进行了调查。
百姓对“差评明星”怨声四起
“我家暖气没一点热乎气儿！问供热公司，人家说进行管道改造。我就纳闷儿，这活儿为什么不放在夏天干？临供暖了才改造，不是对用户不负责吗？”
“每年入冬，供暖费早早交了，负责我们小区的供热公司却推三阻四，迟迟不愿供暖；一过完春节，供暖质量又会直线下降，打电话投诉也没用！”
“我们那片的供热企业，在全市几乎年年是‘最晚供暖，最早撤供’的，还曾多次发生管道故障，家里温度经常在18℃以下……”
调查中，多位市民向记者吐槽。
据了解，目前长春有供热企业73家，其中民营热企62家，占85％，承担的供热面积超过50%。在近3年当地媒体开展的“最差热企”评选中，有多家民企始终榜上有名。尽管百姓对这些“差评明星”怨声不断，却依然年年“被服务”。
“不合格就得淘汰”
“这是竞争不充分导致的。”吉林省政府发展研究中心研究员王占国指出，一些供热企业区域垄断特征明显，尤其是在老城区，往往很大一片区域仅由一两家企业承担供热任务，开发商没得选、居民没得选，从而导致热企服务难有起色。
对此，部分长春市民提议实行“热企准入、退出”机制，把那些百姓评价低、服务差的热企淘汰出供热市场。个别社区居民甚至打算联合签名，向有关部门提交建议。
群众对于在供热市场建立退出机制的强烈诉求，引起了吉林省政协委员的跟踪关注。
“10月中旬，我们启动了新一轮调研，预计11月下旬结束，届时将专门上交相关提案，其中将包括修改《吉林省城市供热条例》。”吉林省政协委员冯堤告诉记者。其实，今年1月，委员们自发组成的供热专题调研组就曾进行过这方面调研，并形成两份联名提案，提交给了省政协十一届四次会议。
在全国，吉林是最早推出“民营企业和国有企业共同参与”供暖模式的省份。“民营企业参与进来后，供暖不热该怎么办？就得退出！不合格就得淘汰！必须建立健全热企的准入和退出机制！”李彦委员说。
据悉，日前，长春市公用局供热管理处负责人在与该调研组座谈时已表示，将根据实际情况研究制定热企准入、退出机制。
“充分竞争下的市场化，尚需时间”
虽然希望就在眼前，但对于热企准入、退出机制能否落地，很多市民仍“心中没底儿”。早在2010年，长春市就曾提出，在供热领域实行特许经营，统一准入制度和退出机制，可至今未见施行。
“要想机制落地，确实不易。”冯堤介绍说，一方面，供热是微利行业，根据国家《城市供热价格管理暂行办法》的核定标准，热企利润不得高于3%，很少有企业愿意投资。另一方面，现有热企因在管网建设与维护上已花费大量资金，包袱太重，若政府没有足够补贴补偿，热企想退也退不成。
“在这种情况下，即使有新的竞争对手愿意进入，地下全是原有热企的自建管网，根本动不了。新企业如重建管网，也会造成严重的资金浪费。”一位不愿透露姓名的业内人士表示，“充分竞争下的市场化，尚需时间”。
冯堤认为，现阶段能做的有两点，一是要公开上个供暖期热企“红黑榜”与相关指标，二是建立用户对热企的评价机制与信用积累，为热企准入、退出机制铺路。
据了解，吉林省政协委员供热调研组已在相关提案中建议：“建立供热企业‘供热质量保障金制度’，设立供热达标率、客户投诉率、客户满意率等指标，如供热企业未能满足指标标准，予以相应处罚”。
当然，供热市场要实行“准入、退出机制”，最终还必须攻克“管网建设维护”这个瓶颈。“这可以借鉴电网联网模式，扩大热电联网面积，在全市逐步实现热网连接贯通，并建立管网国有化制约性。届时，服务不好、百姓评价差的热企，就不允许其并网，将其自然淘汰。”冯堤介绍说，长春市有关部门目前正着手推动此项工作。
“供热不热，家里老人孩子最遭罪，期待热企准入、退出机制早日出台，别再让咱老百姓望‘暖’兴叹！”市民杨先生说。
来源： 中工网——《工人日报》
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