铸造法治创效“金钥匙”---柴里煤矿闯出一条“法治创效”新路子
铸造法治创效“金钥匙”---柴里煤矿闯出一条“法治创效”新路子刘光贤报道：随着年初制定的16个“法治创效”项目的有效推进，从依法规范管理创效、利用政策创效、风险管理创效、依法监管创效、转型发展创效、依法维权创效6个方面确定创效途径，2016年，山东能源枣矿集团柴里煤矿累计完成法治创效12792.45万元，完成了全年目标的190%。进入2016年以来，柴里煤矿结合矿井转调发展面临的新形势、新情况、新问题，以建设“规范规矩型枣矿”为目标，按照集团公司“坚持法治创效，综合施策发力，确保内生价值有效释放”的部署，在全矿深入开展了“法治创效年”活动，积极将“法治柴煤”建设融入到企业经营管理，综合运用法治思维和法治方式提升管理内涵，破解经营难题，让更多法治‘基因’发挥作用，在企业砥砺奋进中谋求法治新动力，努力实现企业价值最大化。依法规范管理创效“为使‘法治创效’工作真正落地，更好的体现‘法治柴煤’的内涵，我们通过依法规范管理自我诊断、集中诊疗等手段，寻找到了弥补管理短板，建立完善了‘12316’+‘五化’的法治创效管理体系，找到了管理突破的切入口，搭建了‘法治创效’平台，因势利导，对症下药，彰显法治价值，管理质量逐步提升。”就如何践行“法治创效年”活动的管理理念，该公司矿长刘真伦给出了如是解释。为此，他们通过构建“12316”管理体系，助力“法治创效”潜能持续提高。“1”，即推行项目化管理模式，一项目一课题，一项目一标准，确保协同推进。“2”，即实施双追究考核，对法治创效项目的责任单位和主管部门进行共同问责、共同考核，严抓结果运用。“3”，即严格周调度、半月回头看，月底集中通报“三个节点”跟进管控。“16”，即围绕管理、制度、政策等法治创效重点，确立16个创效课题，逐项明确责任、设定标杆、量化任务、推进落地。通过实施“五化”法治创效管理措施，即法治创效课题数据化、法治创效工作流程化、法治创效工作表格化、法治创效管理牌板化、法治创效月度考核常态化，促进“法治创效”再提升。“通过依法规范管理创效，真正为企业换来了‘真金白银’，今年以来，仅此一项就为企业创造了140.95万元的效益。”该矿法律办主任王宝库欣喜地告诉笔者。利用政策创效减征资源税1043.86万元、减免企业所得税225.38万元、争取困难职工矿区老旧住宅小区综合治理奖励政策253万元......翻开柴里煤矿政策研究办公室2016年工作总结，一组组政策创效数据实实在在为该矿赢得了实惠。2016年以来，柴里煤矿充分发挥政策创效作用，结合收集整理的政策文件，及时把住重要政策条款，无缝对接，精准发力，多点迸发实现政策“正”创效。围绕企业所得税减负、资源税减负、资源枯竭型矿井优惠政策、“营改增”政策、“去产能”等系列政策，积极向政府反映存在的问题，争取最大限度的帮助和支持，最大限度减轻企业各种税负。立足压减、规避政策负影响，坚持辩证研读、综合分析，积极采取有效措施，把好辩证关、控制负效能。针对部分政策文件具体配套措施未到位或政策条款内容针对性不明确的特点，持续对接有关部门，深度挖潜利益点，助力政策利用广获益。他们还坚持限时办结制度，采取定期督导的方式，对各小组研究、落实情况及时调度，掌握政策研究进度及存在的困难。健全完善政策研究办公室工作细则，对各小组工作职责、办公室工作人员工作职责进行了细分，增加了七个方面责任追究条款，为下一步压实责任奠定了基础。2016年以来，该矿结合实际，累计减少税费、利息支出2319.78万元，确保了政策研究工作持续、稳步见效。风险管理创效当前煤炭市场形势下，企业现金流吃紧，柴里煤矿以整章建制、规范运作、节支降耗、提高效益作为经营管理的工作重点，探索出一条全面监控、定期监察、即时报送的“三二一”全面风险防控管理体系，将风险管理重心由全面防控风险向应对重大经营困境、解决关键问题转变。因效果明显，这一管理成果荣获第八届山东省企业经营管理科学奖优秀成果一等奖，填补了山东省企业法制建设管理创新的空白。“虽说亡羊补牢，未为迟也，但是，事后补救，终究是要付出更大代价。所以，我们充分发挥法律风险防控为生产经营管理‘找毛病、保健康’的护航创效作用，提前预防控制，牢牢掌握经营管理的主动权。”该矿经营副矿长杨位栋介绍说。“三二一”全面风险防控管理体系，就是在该矿经营管理全过程中建立三级风险防控，即由矿领导班子对全矿重要科室进行一级防控，由经营矿长对全矿各非煤公司进行二级防控，由矿财务负责人对委派到全矿各单位的财务人员进行三级防控。两级责任包保，是指矿领导班子和矿法务人员对全矿非煤公司实行风险控制责任包保。一套预警网络，是指建立一套覆盖全矿各重点业务领域的风险预警网络体系，对“风险源点”提供事前预防、事中控制、事后补救三条防控路径，形成财务监控、审计监督、法律监管的经营管理机制和管理模式，减少法律纠纷案件的发生，挽回和避免了重大经济损失。据该矿法律办人员介绍，2016年依法处理各类法律纠纷案件9起，由于防范风险及时，处置风险有力，法律纠纷案件数同比下降19%，依法挽回和避免经济损失3725.17万元。全年通过专项风险评估减少或避免各类风险给企业带来的损失约110万元，最大限度地降低了企业经营风险，提高了抵御经济下滑风险的能力。依法监管创效“合同规范化管理在煤矿企业经营中具有重要意义，我们要明确依法监管创效的目的，在今后的工作中切实做好合同的各项管理工作。”当谈到依法监管创效的实际作用时，柴里煤矿党委书记刘永安如是说道。该矿持续推进“合同风险体检菜单化模式”，按照合同管理流程划分3个阶段、提练19个体检项目、排查出88个风险关节点及防控和应对措施120条，汇制出合同风险体检标准菜单明细表。并按其内容形成“合同风险体检菜单”，随合同流程运行，逐一对照，对体检出的风险在对应栏内打钩，由体检部门体检人提示风险内容，签名认可，按照标准分，判断其风险程度，交由相应的专业部门提出处置意见。由风险发生单位参照标准菜单明细表制订解决方案和防控措施，经体检部门确认，最后由管理部门监督复查闭合，防控合同风险的发生。2016年，他们先后对原凌顿公司厂房出租合同、锅炉技改工程造价咨询合同、精密铸造项目合作协议等合同协议，从防范法律风险的角度进行逐条审查，加大合同风险防控力度，审查发现各类风险问题1356条，整改合同746份。通过对集团公司招标、矿采购合同、加工承揽合同及工程类合同等进行体检，共节约金额309万元，有效提高了合同风险识别、预警和化解处置能力。转型发展创效在滕州瀚纳服饰公司工作现场，可以看到工人们都在紧张的忙碌着。据这里的负责人介绍，这些工人都是矿区子女，此前都是通过矿上招工成为矿区职工。转岗后，服饰公司根据岗位的不同给予不同的培训，月收入有3000元左右，以后随着操作熟练程度的提高，收入还会有所增加。滕州瀚纳服饰公司是柴里煤矿利用闲置房屋资产，引进的外贸制衣服饰加工合作项目，由该矿负责提供厂房和人员，服饰公司负责投资生产设备。目前，七条生产流水线设备已投入运行，一期工程共安置195人就业，预计三期工程完成后，将安置500人就业。这得益于该矿针对矿老人多、资源枯竭、发展后劲乏力的现状而实施的转调发展战略。在稳固主业的基础上，利用轻资产合作的方式，盘活闲置厂房，引进了青岛瀚纳服饰加工、昆山百盛精密模具铸造、滕州奥龙食品添加剂生产、山东艾瑞特新能源电器制造等多个合作项目。利用引进来项目分流人员的同时，组织人员劳务输出滕州嘉庆物业、翔宇物业，承揽集团公司物业管理，承揽社会家政服务、承揽临沂市公安局检测中心办公楼装饰装修等项目，通过多渠道转岗分流556人，节约工资支出近2000万元。实施了馨膳园、幼儿园个人承包经营，157人自挣自吃，并减员转岗13人，年节约人工成本480万元。建立创业激励金制度，鼓励职工走出去自谋职业，190人自主辞职创业，提效创效1028万元。加大日常管理力度，强化用工管理，内部定员超员672人，逐月核定优化人员工资、安全工资方面创效2031万元。依法维权创效“企业发展犹如逆水行舟不进则退，只有坚持从内部‘开刀’，依法维权，才能全面提升企业应对危机的能力，为企业赢得新生机。”在该矿“法治创效”阶段会议上，该矿矿长刘真伦语重心长的说道。该矿坚持依法、依纪、依规办理的宗旨，运用多种手段加强债权清收，努力减少债权风险。对内持续加大对各清收单位的督导力度，坚持日调度、周通报、半月回头看及月底召开债权清收分析会议制度。对未完成清收任务的，实施严格的考核、严厉的追究，根据拖欠月度计划的比例划分三个处罚等级，对连续2个月完不成清收任务的，视情节给予加倍处罚，季度末对清收目标进行统算，完成目标总额不足70%的，对单位党政负责人经矿研究后给予行政处理。对外实行“一债一策”措施，根据每笔债权形成时间长短、清收难易程度等进行分类分析，有针对性的采取电话催收、催款函清收、上门清收、抹账清收、实物抵账清收及法律手段清收等手段，达到能清则清、清则尽清。同时，对符合清收条件的债权实行清单化管理，明确责任人，排定时间节点，确保完成清收目标。通过采取各种有效措施，截止目前，柴里煤矿累计清收一年以上债权3120.05万元，大大降低了资金占用，为生产经营资金的正常运营提供了保障。
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