新时代混改：坚持“两个毫不动摇”实现“一个共同发展”

亮点

新时代混改：坚持“两个毫不动摇”实现“一个共同发展”
张喜亮
一段时间以来，“国进民退”和“民进国退”的话题又被炒作起来了。一种观点认为，“国进民退”业已形成趋势；也有一种观点认为，“国退民进”是不争的事实。一些主流媒体多以“坚持两个毫不动摇”为题发表文章指出：党中央和国务院的文件对“国”与“民”都多次表达了坚决支持、毫不动摇的态度。有的文章还用大量的数据说明“两个毫不动摇”得到了很好的落实。“国进民退”一方认为“民”之发展空间被“国”挤压着，“民进国退”一方担心公有制社会主义制度遭受到实质性的破坏，“毫不动摇”一方则认为两者都得到了发展并不存在进退的问题。破解“国民”进退问题，首先要弄清炒作“进”与“退”的动机以及“国”与“民”之所指，同时，要认真学习和领会党中央关于坚持“两个毫不动摇”的精神实质和目的所在，关键是要站在党十九大确立的中国特色社会主义新时代的历史方位思考深化国有企业改革方向和要求，认清国有经济布局的结构性变革，要从建立社会主义现代化经济体系认识“国”与“民”之地位与走势。
　　一、炒作“国民进退”话题的动机
对于国有企业，社会上一直以来就有些人制造着不少奇谈怪论：大谈“国有企业垄断论”，宣扬“国有企业与民争利”、“国企是不堪的存在”，鼓吹“私有化”、“去国有化”、“去主导化”，操弄所谓“国进民退”、“民进国退”的话题，还有观点认为国有企业的存在严重障碍了民企甚至是全国的技术创新。更有甚者直言“国有企业就是不堪的存在”，深化国有企业改革的最佳途径就是肢解国企，混合所有制经济改革就是消亡国有企业的前奏。
炒作这样的话题无非有三个用心：一个就是要抹黑国有企业，从而否定国有企业的贡献，以达到消亡国有企业的目的；另一个就是强逼“国退”或“民退”以干扰正在进行的深化国有企业改革的措施，偏废一方；再一个就是直指中国特色社会主义基本经济制度，或是否定公有制，或是维护既往对公有制的认识。炒作“国民”进退的话题之动机，醉翁之意不在酒。一定程度上有“搞乱人心、釜底抽薪”之寓意。这不是一个简单的所有制问题，或者只是一个纯粹的经济问题，无论哪一方的观点，都存有强烈的利益诉求或政治意图。
　　党的十九大宣布，中国已经进入了中国特色社会主义的新时代，我们必须要站在新时代中国特色社会主义这个历史方位思考问题。新时代中国特色社会主义要求我们：必须要坚持社会主义市场经济改革的方向，把社会主义与市场经济有机且有效地结合起来；必须要注意总结建党、建国和改革开放以来的历史经验教训，汲取教训、坚持成功的经验，不忘初心继续前进；按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，建设中国特色社会主义经济现代化体系，必须要有战略高度和国际视野，实现国民经济结构的调整和提升，必须充分地认识和深刻理解建设中国特色现代企业制度之国企改革方向。“国民二元论”看问题，永远是一笔糊涂账。学习和领会新时代中国特色社会主义思想，我们应当摒弃“国民进退”的思维定式，树立包容共赢创新的发展理念，整合一切可以调动的资源和力量，为实现我们中华民族伟大复兴的共同梦想戮力一心加油干。
　　二、坚持“两个毫不动摇”实现“一个共同发展”
　　所谓“两个毫不动摇”就是指：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们必须从理论的高度清醒地认识到公有制“经济”和非公有制“经济”含义。“所有制”是政治经济学意义上的词汇，特指国家或社会的经济制度的性质，这更是从经济学意义上的政治选择。而公有制“经济”或非公有制“经济”，或许是用词上未经考究，由此产生了很多的误解，“进退”之争或亦源于此。从目前的事实情况来看，公有制“经济”或非公有制“经济”，是指社会经济活动中的主体即企业或经济组织，而非一个国家或社会的经济制度之生产资料“所有制”的基础。所以，公有经济和非公有经济的发展，并不会否定《中华人民共和国宪法》规定的我国社会主义经济制度的基础：“生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。
党的十八届三中全会《决定》指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”
由此可见，党和国家关于基本经济制度构成的判断，不存在“公有制经济”与“非公有制经济”之间的对立，两者都是社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础，厚此薄彼是没有必要，也不符合党和国家的政策和改革发展的要求。承认公有经济和非公有经济在社会主义市场经济中有着功能上的差异，但是，不存在优劣之别；坚持“两个毫不动摇”就是要发挥各自优势实现一个“共同发展”即国民经济的发展。
三、进退之“国”与“民”指的是“国有企业”与“民营企业”
“国退民进”或“民进国退”之“国”与“民”，具体来说来，指的应当是“国有企业”与“民营企业”，“国民争利”也不是指国家与人民争利。深入探究，从逻辑上讲，“国有企业属于全民所有”，国有企业方可配“民”企这个名称。国有企业和民营企业这样词汇创设也是相当粗糙的。从历史上看，“公营企业”对应的是“私营企业”，而“国营企业”对应的才是“民营企业”，“国有企业”对应的应当是“私有企业”。国有企业与民营企业作为一对概念，实在是有点不伦不类，当然，语言具有约定俗成的特性，不妨姑且用之。从现代经济学理论上讲，企业是市场经济活动的主体，是独立的法人即法律上的人格化，故，对于企业不能定义为是谁“有”，企业就是企业自身而不是归属于什么主体。也正是从这个意义上说，深化改革我们的国有企业被要求按照公司法注册成为“公司”。公司是以产权为纽带建立起来的财产法人，股东只对其出资具有所有权，对公司没有所有权。
　　综观改革开放40年的历史，一个不争的事实就是：国有企业的数量、吸纳的就业人数等方面大幅度地减少，民营企业的数量、吸纳就业人数等方面却是在急速扩张。从这些视角看，“国退民进”是不争的事实，但是，从资产数量上和盈利能力上看，总的说来两者都有相当的发展，正所谓“共进”，国有经济的主导作用和民营经济的活力都没有削弱，国有企业与民营企业、国有资本和民营资本，按照市场经济规则相互融合的趋势愈显强劲。在全球金融危机最为严重的时候，国有企业毅然开放研发等资源为民营企业疏困解难；落实“一带一路”战略，国有企业是排头兵，民营企业大举跟进，两者都在为国家和世界经济“共同发展”作出了贡献。40年的来民营企业从无到有、从小到大，国有企业不断改革，尽管也出现了各种各样的问题，但是，终究来说，生产资料全民所有和劳动群众集体所有的社会主义公有制基础没有变，中国共产党领导之社会主义本质特征没有变。改革开放40年，中国跃居世界第二大经济体既有国有经济的贡献也有非国有经济的贡献，足以说明“国”与“民”在中国特色社会主义市场经济只实现了“共同发展”。正视“共同发展”的事实，我们理应对中国特色的社会主义制度和社会主义公有制更加自信。
　　无论是“国退民进”还是“民进国退”，这都是过时的思维定式，已经落后于党的十九大报告提出的“坚持社会主义市场经济方向全面深化改革”、“以完善产权制度和要素市场化配置为重点”建设社会主义现代化经济体系共同发展的社会主义新时代理念了。
　　四、发展混合所有制经济实现“国民”共进
　　党的十八届三中全会《决定》要求：“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。2016年年底，党的中央经济工作会议就确定“发展混合所有制经济是国有企业改革的重要突破口”。党的十九大报告指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。第十三届全国人民代表大会之《政府工作报告》要求：“继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革”，“稳妥推进混合所有制改革”。从党和国家制定的国有企业改革政策来看，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”还将得到持续推进。按照《政府工作报告》关于推进“央企股份制改革”要求，国有企业将对所有性质的资本更加开放，实现股权多元化必将更加便利，不仅是国有企业与民营企业共同发展，国有资本与非国有资本亦将更多地融合与“公司”这个平台之中。建设中国特色现代企业制度是深化国有企业改革的方向，按照这个方向的要求，各种资本共体实现股份制、公司化也是必然的要求。
　　据资料反映，经历了2017年的深化改革，近80%的国有企业已经改革为混合所有制经济了，这个势头还将继续。有的央企如中国建材集团公司，其所属的企业近85%都实现了混合所有制经济改革。无论是东方航空物流公司的混改还是中国联通集团公司的混改，无不是鼓励各类非国有资本进入，且单一的国有资本都不再居控股地位。2018年，在集团所属国有企业大面积混改的基础上，继续鼓励包括中央企业在内的国有企业集团层面的混合所有制经济改革和股份制改革。国有企业改革为混合所有制经济就是要非国有资本大举进入国有企业形成以产权为纽带的公司产权法人治理。
党的十九大报告要求：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。2017年12月，总理李克强主持国务院会议上指出：贯彻党的十九大部署，“推进央企股份制改革，引入社会资本实现股权多元化”；“对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企推进混合所有制改革”。政府工作报告也强调指出，中央企业实行股份制改革，稳妥发展混合所有制经济。几乎所有领域都可以向非公有资本开放，各种非公有资本都可以在法律允许的范围内独立注册企业或依照政策参股与公有资本混合为法人治理公司，尤其是参与公益类领域与公有资本共体为混合所有制经济。党的十九大报告提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，不仅是指国有企业，更包括国有资本与非国有资本共体的混合所有制经济体。
五、“国民共体”完善社会主义市场经济体制
党的十九大报告要求，加快完善社会主义市场经济体制：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”至2017年底，国务院国资委监管的中央企业已经全部按照《中华人民共和国公司法》的标准注册为“公司”，为国有资本与非国有资本实现混合“共体”创造了更加便利的条件。国有资本与非国有资本在公司这个平台上形成了新的股权结构，公司成为财产法人。
2015年9月，国务院印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出：“国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”；“实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础”。该文件要求：“政府不得干预企业自主经营，股东不得干预企业日常运营，确保企业治理规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，维护企业真正的市场主体地位。”
深化国有企业改革发展混合所有制经济，商业类国有企业全面开放，允许与各类非国有资本进行混改；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，只要保持控股地位，支持非国有资本与国有资本混合建立公司法人治理结构。该文件明确规定实施国有独资公司或控股的领域包括：重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域；重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用；江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网；核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股；国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域。
从党中央和国务院相关会议精神及发展混合所有制经济的相关文件中不难看出：几乎没有什么行业、产业和领域不允许非国有资本进入，即便是国有资本独资的企业，随着经济的发展或需要未必就不允许非国有资本进入。随着中央企业股份制改革的推进，股权多元化的公司必将得到进一步地发展，股份制公司与一般有限责任公司的区别在于更便利地募集资金且股权转让更加容易。未来形成新的经济体形式格局或将是：国有独资公司只是个别的存在，国有控股公司亦将是少数的存在，大量的存在是国有资本与非国有资本“混合共体”股权多元化有限责任公司，更多的存在则是非国有经济体，所有这些公司都是平等的市场主体。
在社会主义市场经济体制中，国有资本与各种非国国资本并存于公司之中，形成公司法人财产而共同发展，坚持“两个毫不动摇”，各种类型的企业都将得到鼓励和发展。
六、国有企业与民营企业的分合都有着历史使命的内在逻辑

有一句老话说“分久必合、合久必分”，然而，分分合合都是有其内在逻辑的支撑。中国共产党领导国有企业发展近90年的历史，貌似也有这样的现象。
受俄国十月社会主义革命胜利的鼓舞，具有无产阶级革命思想的热血青年，1921年在上海成立了中国共产党。1922年8月，中国共产党劳动组合书记部为保障工人阶级的经济利益和政治权利，利用当时北洋军阀政府召开“国会”制宪的机会，拟定了《劳动立法原则》和《劳动立法大纲》，提出：为解放劳动者必须使其得到管理经验，劳动者应当有权参加经济机关、企业机关及国家劳动检查局，必须改良工厂管理的制度。这是具有中国特色社会主义国有企业治理制度思想的发端。为了实现无产阶级革命的使命，1927年6月19日，中国共产党领导在武汉召开的第四次全国劳动大会通过的《大会宣言》号召：工人阶级的责任之一就是“要求参加管理国有企业，没收帝国主义在中国所有的企业及与社会经济有重大关系的大企业。”这是中国共产党第一次提出“国有企业”的概念。
1931年，中国共产党在江西建立了“中华苏维埃共和国”，开始了领导“国有企业”实践的历程，在苏区、抗日根据地、解放区，国有企业了支持了土地革命、抗日战争和解放战争，为新中国的经济建设和企业管理积累了宝贵的经验，现实了缔造社会主义新中国的使命。
1949年10月，中华人民共和国成立。历时近十年的时间，中国共产党领导了通过赎买等方式对资本主义工商业进行了改造。各种性质的经济组织归于一体即全民所有制的国营企业和劳动群众集体所有制的集体企业，建立起了社会主义新中国的经济体系，为社会主义事业的发展奠定了坚实可靠的经济基础，，实现了中国人民站起来的使命。
1979年，开启了改革开放，国有企业改革从承包、租赁、出售、关停并转、主辅分离辅业改制、股份制改革、组建公司制等，到拆分国有企业，民营企业雨后春笋发展、外资企业大量涌入，逐步形成社会主义市场经济体系。改革开放以来40年来，不断强化国有企业改革，民营企业激剧发展壮大，中国经济跃然成为了世界第二大经济体，实现了国家富起来的使命。
党的十八大以来，在做强最优做大国有企业的深化改革中，中国进入社会主义的新时代，混合所有制经济成为了改革的重要突破口，鼓励非国有资本控股混合所有制经济，直至国有企业全部按照公司法注册改为股权多元化的公司，国有资本与非国有资本“混合共体”发展，理应能够促使中国经济再上一个更高的水平，从做强最优做大国有企业到做强最优做大国有资本，中国人民强起来的使命必将实现。
结束语
党的十九大报告指出：“推动国有资本做强做优做大”。千帆过后万木春，从做强最优做大“国有企业”到推动“国有资本”做强最优做大，这是国企国资改革发展理念思维方式的重大变革。国有企业全部改制为公司，建立现代企业制度，实现了社会主义市场经济各类主体在法律上的平等地位，“国进民退”与“民进国退”之争便失去了炒作基础，多元资本共体的混合所有制经济与国际的接轨，或将消除西方资本主义国家禁止我国企业进入借口，创造了“培育具有全球竞争力的世界一流企业”更有利的条件。

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对人而言，沙粒不断坠落的过程就象征着光阴的流逝，但也不能单单认为这是自己的失去。如果将我出生的那一刻定义为拥有全部时间的话，时光确实从我手中流逝了；但如果将我死去的那一刻定义为我拥有了自己全部时间的话，那么，我一直都未曾失去过时间，而是一直在获取时间。 ”

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赞，绝对是哲学家的思考！

敬业心

两个不  为同一