高度关注托管企业老职工生存现状，着力做好解困送温暖工作的建议

张硕御月

最近，我们社会福利和社会保障界别的委员就原县属关停破产和改制企业托管职工的就业生活状况，组织了专题调查，先后召开了全县老职工托管中心主任、永阳镇社区居委会主任座谈会，走访了部分企业老职工。我们的总体感觉，这一群体的生存状况堪忧，务必引起政府和社会的高度关注。

一、基本情况

上世纪九十年代，我县发改、交通、水务、建工、商贸、粮食、供销系统和永阳镇、县茶场、林场等单位所属企业先后完成大规模的改制改组。在解决人的问题上，相关主管部门均成立了老职工托管中心，负责代管本系统关停破产和改制企业的协退职工和退休职工。目前县属改制企业尚有托管职工6326人，其中协退职工（协退职工：即对男50岁以上、女40岁以上的老职工，企业可不解除劳动关系，协商签订《退出岗位协议书》，企业为他们缴纳保险费、发放生活费）587人，占9.3%；退休职工5739人，占90.7%。协退职工中除永阳镇原胶木厂有40名年龄在40到50岁之间外，其余547人都是距法定退休年龄不足5年的老职工。

二、困难问题

目前托管职工普遍存在收入低、住房差、困难多的实际情况，具体如下：

1、协退职工生活费偏低。溧政发[2000]63号文明确，企业应对“协退”职工按本县最低工资标准的30%—50%按月发放生活费。企业关停破产后，就由主管局筹资，托管中心发放。目前，我县的最低工资标准为700元。据了解托管中心发放生活费最高的单位350元，最低的170元，而大部分单位在210元到300元之间。即使这样，单位发放也有困难。比如县供销社，2003年基层供销社和下属企业改制时筹资1147万，截止2009年底已支出1139万，今年的发放就全靠找米下锅了。

2、部分家庭住房危旧。据托管中心调查，老职工群体多数居住在原企业统建的宿舍区，很多老房子卫生间也没有，一直使用公厕。多年来这些房子失管失修现象严重，有的已经成为危房。小区生活设施也极不配套，环境脏乱差，尤其原钢铁厂、皮毛厂、江南厂宿舍问题比较集中，危房户有115户。协退人员中有74户、退休人员中有362户住房破旧。

3、患大病及伤残等人员生活困难。这类人员中患大病、慢性病的有312人，工伤和残疾的215人，孤寡独居的78人，60年代精简下放的96人，死亡职工遗属238人。由于年龄较大，缺少技能，协退职工中尚有307人没有稳定性就业。他们有的因病致贫，有的缺乏自理能力，有的孤独无助，成为特殊的困难群体。

4、退休职工独生子女奖励和住房补贴没有着落。按政策，从2005年7月1日起退休人员享受的5%独生子女奖励和2001年7月1日起退休人员享受的房改补贴，从原来养老保险基金列支改为由企业支付。目前独生子女奖励政策市政府2008年已出台政策标准为一次性奖励3600元，我县尚未发文贯彻。住房补贴除县粮食局外，其他单位都没有发放。据统计，现有托管人员中2915人未享受独生子女奖励，4884人未享受住房补贴。退休人员对这两件事反映强烈，上访不断。

5、社会关怀度不够。托管中心除了给托管职工发放生活费和每年春节对部分困难人员慰问外，平时也就没有什么活动。托管人员中有党员403名，也很少过组织生活。这些老职工普遍感到缺少单位的关心，缺乏情感的关怀。

三、几点建议

多年来，尽管党委、政府和主管部门对托管职工的就业、生活给予了很大关心。但随着托管职工年龄增大、物价上涨、生活水平提高等因素，这部分群体的困难和问题愈发累积凸显，急需政府和社会的关心和帮助。为此建议：

1、提高协退职工的生活费标准。鉴于我县失业职工目前每月领取失业金为428元，医疗补助费117元的标准。建议协退人员生活费标准调整为目前最低工资标准700元的50%，即每月350元，今后随着最低工资标准的提高作相应调整。对发放确有困难的单位，县财政给予适当补助。

2、对就业困难人员进行重点帮扶。建议有关部门对协退职工组织调查摸底，凡符合就业困难人员条件的，发给《就业失业登记证》，优先为他们提供就业帮扶，安排不少于2次的就业岗位推荐；对从事个体经营的，落实减免有关税费的优惠政策。

3、分批改造老职工危旧住房。县属企业的老职工曾为溧水的经济建设做过突出贡献，现在尚有不少人还身居危旧住房，相信这也是大家不愿看到的事实。建议：一是有关部门结合老城改造，把县属企业职工老旧小区纳入或开发建设；二是政府投入一定资金，对县属企业职工老旧小区分期分批出新改造或拆危建新，以保障老职工的居住安全。

4、落实退休职工独生子女奖励和住房补贴。建议县政府尽快制定退休人员独生子女奖励办法，并督促企业和主管局筹集资金，按规定发放独生子女奖励金和住房补贴。

5、尽快把企业退休职工移交社区管理和服务。托管职工虽然有托管中心代管，但由于人多面广，居住分散，加之经费困难，很难组织开展活动，缺乏与社会的沟通了解。建议在省市已有文件要求的情况下，我县今年先把城区关停破产企业退休人员移交社区管理和服务，使他们真正做到老有所依、老有所乐。

6、做好思想工作化解矛盾。关停破产企业托管职工构成复杂，加上缺少对他们的管理服务和思想沟通，许多历史问题和现实困难得不到解决，以至不满情绪上升，集体上访不断，在社会上造成一定的负面影响。建议县委、县政府针对他们的实际问题，组织专题调研，论证解决办法；托管单位要深入开展思想工作，切实帮他们排忧解难，化解矛盾，维护稳定，着力营造和谐的社会环境。