把社区书院打造成群众幸福指数新的增长点

海边石油人

来源： 思想政治工作研究   

　　2015年7月以来，厦门市湖里区在社区书院建设中始终发扬特区发祥地先行先试的精神，勇于争当社区书院先行者、探索者，截至2017年2月底，全区53个社区已全部建好书院，在全市率先实现社区书院建设全覆盖。在此基础上，做好提质拓展和为民服务工作，把社区书院打造成了文明创建的特色品牌，转化成了群众幸福指数新的增长点。

　　先行先试走在前，勇于争当社区书院建设的排头兵

　　社区书院是一个新鲜事物，既没有可借鉴的经验，也没有可学的模式，只能在探索中总结、在总结中前行。

　　一是率先开展社区书院“六化四平台”建设。在全市率先出台社区书院建设“六化四平台”工作的实施意见，“六化”即标准化建设、精细化服务、常态化运行、品牌化打造、信息化融合、责任化落实，“四平台”即传播文化知识、协商民主共治、培育共同精神、孵化组织团队四大平台。顶层设计框架一出台，克服了建设社区书院杂乱无章的现象，街道和社区干部知道了如何建书院、如何建好书院，激发出了建设社区书院的工作热情，社区书院建设的人力物力财力成倍增长。

　　二是率先规划社区书院建设三步走的战略。制定三步走发展战略，有计划、有步骤地推进书院建设。第一步是抓好10个示范社区的书院建设，让大家学有榜样、赶有目标；第二步是抓好22个共同缔造典范社区的书院建设，让共同缔造典范社区成为书院建设的先行者；第三步是抓好其他21个普通社区全面推进书院建设工作。全区社区书院建设既有规划又有示范，既有重点又有整体推进。

　　三是率先把社区书院作为一把手工程来抓。为确保社区书院建设顺利推进，2016年7月，区委书记林建带着四级一把手到金尚、禾欣两社区参观社区书院建设成果，部署全区率先在全市实现社区书院建设全覆盖工作，要求各级一把手亲自规划、亲自部署、亲自抓社区书院建设，从而形成抓社区书院建设的磅礴气势。

　　四是率先探索出社区书院课堂菜单式服务。充分发挥市书院总部课程、区级流动课程、街道巡回课程、社区特色课程等四级课堂的特色作用，及时推出社区书院菜单式的服务模式。抓好市社区书院总部点菜式服务、社区书院指导中心配菜式服务、街道社区书院指导站加菜式服务和社区书院种菜式服务这四种服务形式，为居民提供丰富的课程。

　　五是率先建立社区书院组织机构新模式。在金安社区进行试点探索，总结出“社区党组织居委会+社区书院理事会+社工队伍+社会组织+志愿者队伍”的组织框架。社区党组织居委会牵头抓、抓大头、总统揽；社区书院理事会具体承办社区书院的日常事务；社工队伍协助社区党组织居委会和社区书院理事会开展特殊人群的社会工作活动；社会组织根据群众多样化的需求，开展低于市场价格的个性化专业化的服务；志愿者队伍则在社区党组织居委会和书院理事会的组织协调下开展丰富多彩的学雷锋志愿服务活动。

　　六是率先把机关服务项目纳入社区书院。社区有了书院后，街道和社区建议区直机关各部门服务基层的项目都整合到社区书院中来，减少社区应接不暇的忙乱现象。区委组织部、共青团、妇联等13个部门服务基层的项目纳入社区书院，既减少了社区党组织居委会的忙乱现象，又给社区书院提供一大批新的服务项目和活动，使社区书院成为党和政府一个直接服务人民群众的大舞台。

　　“1+5”工作机制，确保书院发展可持续

　　“1+5”工作机制，包括1个综合指导意见和涵盖5个方面的实施意见。指导意见是总指导纲领，从较为全面、宏观的角度对书院发展提出了基本方向要求。5份实施意见则从不同角度、不同侧面对书院建设的重要方面进行具体明确，形成了一套具有湖里特色的社区书院建设体系。

　　一是扭住党建引领这个关键，解决了社区书院由谁来把关定向的问题。社区书院作为宣传文化工作的新阵地，其主导权由谁来掌握至关重要。书院建设之初，我们一度放手把书院的主导权交给社区书院理事会，由群众自管，导致了一些乱象，引起了群众的议论和反感。针对问题，我们及时提出了加强党建引领的要求，明确由社区党组织书记担任书院理事长，落实书记负责制，从政治引领、组织引领、人才引领和制度引领四个方面，全面加强书院管理。同时，把红色文化、上级要求有机嵌入书院课程内容，把政治思想、小区党建、垃圾分类等正面宣传教育办到群众家门口，取得了较好效果。比如，禾欣社区书院党总支通过党建顾问团，把党的路线方针政策及群众关注的热点问题融入红色讲堂，通过小型化、文艺化、趣味化的形式，赢得了群众认可。

　　二是牵紧规范管理这条主线，解决了社区书院如何科学有效运行的问题。在充分调查研究的基础上，我们研究制定了运行管理机制，整理总结出理事会自管、市场化运作、合作化共建三类书院运行管理模式，并厘清了社区党组织、书院理事会、专业社工团队、共建单位等不同主体的各自职责和相互关系，规范了社区书院日常管理和运作方式，既促进了书院有序运行，又减轻了社区的负担。

　　三是抓住融合发展这个重点，解决了社区资源综合利用率不高的问题。通过建立融合发展机制，在建设资源、服务内容、管理使用、群众组织等方面进行规范，把基层宣教、文化与党建、科普、健身等资源整合起来，把区委组织部、共青团、妇联等多个部门服务基层的项目统筹起来，一同纳入社区书院，形成书院“搭台”、多部门联合“唱戏”的新格局，既聚拢了人气，又发挥了综合效益。金安社区定期盘点社区场所、设施、师资等资源，指派专人统一管理、统筹使用，通过预约登记和提前公示等方法，避免了资源浪费和矛盾冲突。

　　四是紧盯长效发展这个目标，解决了社区书院发展不可持续的问题。针对书院人财物保障等三个方面制定实施意见，规定了社区书院管理员配备、理事会人员配备，稳定了书院建设必需的管理队伍；从投入专项经费、引入公益组织、政府购买服务、社会公益资本参与4个方面明确了经费来源，为书院长效运行提供了可靠保障；同时，培训、考核和监督机制的强化，也为推进社区书院可持续发展提供了制度保障。

　　五是把握激发动力这个根本，解决了社区书院“建好建坏一个样”的问题。研究制定正向激励机制，坚持以精神激励为主、物质奖励为辅的原则，对褒奖的时间、条件和标准做了明确规定，规范了各类参与对象的褒奖方法，对于提高各方参与社区书院建设的积极性起到了正确的导向和激励作用。

　　四个标准看成效，把社区书院打造成幸福指数增长点

　　用参与率、满意率、获得感、幸福感等四个标准来检验社区书院建设的成果，真正把社区书院打造成人民群众幸福指数新的增长点。

　　一是用参与率来检验社区书院办得是否有吸引力。社区书院是否办得成功，检验的第一个要素就是群众的参与率高不高。所以我们狠抓社区书院上课和活动的参与率，促使社区书院提高教学水平，打造精品教学；改革和创新社区书院活动的方式方法，使之更加具有吸引力，社区书院的参与率不断攀升，由起初的5%左右增加到55%左右。

　　二是用满意率来检验社区书院办得是否得人心。群众对社区书院喜欢不喜欢、满意不满意，是检验社区书院办得是否得人心的一条硬杠标准。而群众对社区书院要求又体现在方方面面，书院环境是否优美，硬件设施的配置是否齐全；课程设置是否科学、合理，是否符合群众的需求；书院管理运行是否有序，服务质量好不好，活动内容丰不丰富等等，都可能影响到群众的满意率。我们用满意率来检验书院是否得人心，对社区书院进行全面规划、全面建设，使群众满意率也从起初的15%提升到了65%以上。

　　三是用获得感来检验社区书院办得是否有成果。我们把社区书院打造成传播文化知识的平台，让群众学到很多新思想、新理念、新知识，在知识爆炸的信息时代不落后、走在前；把社区书院打造成协商民主共治的平台，让群众参与社区事务的自治，做到社区的事我参与、我监督、我当家、我做主，处处体现主人翁的社会地位；把社区书院打造成培育共同精神的平台，让大家管理社区事务的思想观点在交流中达成共识，调动广大人民群众管理社区事务的积极性；把社区书院打造成人人展示才华才能的新平台，让有一技之长的能人达人在社区书院发挥更大的作用，创造更大的人生价值。这样一来，人民群众就感受到社区书院给予自己的多多，得到了巨大的精神财富，获得感由起初的10%提升到45%以上。

　　四是用幸福感来检验社区书院办得是否暖人心。把社区书院打造成人民群众的幸福乐园，是社区书院建设的根本目的。我们在社区书院广泛开展互学、互帮、互进等学习活动，用雷锋精神来温暖人，用志愿服务来帮助人，用一家亲来团结人，帮助弱势群体摆脱工作和生活上的困境，帮助有错误的人改正错误，帮助失足的人扬起生活的风帆，帮助破碎的家庭破镜重圆，总之，人人都是活雷锋，个个都是志愿者，大家都是幸福人。据不完全统计，社区书院开展以来，社区邻里矛盾减少了30%，打架、赌博、吸毒等不良现象减少了20%，社区群众的幸福指数普遍提高了20%以上。

　　（作者：文国清，系厦门市湖里区委宣传部副部长）