坚定不移开创生态文明建设新时代

登高的温石

　　作者：江西财经大学江西省生态文明制度建设协同创新中心研究员，江西经济发展与改革研究院副院长、教授 徐斌
　　2018年5月18-19日全国生态环境保护大会在北京召开，这是一次非常重要的生态环境保护会议，彰显了习近平生态文明思想的丰富内涵，在战略层面把生态文明建设提升到了一个全新的高度，对我国未来的绿色发展具有非常重大的意义。习近平总书记指出：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”只有通过加快构建生态文明体系，加速推动绿色发展，才能找准人与自然和谐发展的突破口，才能抓住我国经济可持续发展的着力点，从而坚定不移开创生态文明建设新时代。
　　改革开放40年来，我国经历了工业化的主要阶段，经济发展取得了历史性成就，但资源消耗、环境污染到了迫切需要转变经济增长方式的关键时刻。一方面，40年来我国农业、工业及服务业能源消耗强度虽呈逐年下降的趋势，2016年底分别为0.03万吨标煤、4.65万吨标煤、0.51万吨标煤，但工业的能源消耗强度一直远高于农业和服务业，差距并未逐步缩小。另一方面，40年来我国工业废水排放量虽有所控制，但工业废气排放量和工业固体废物产生量都在不断提高，从工业“三废”的时间变动趋势来看并没有显示出库兹涅茨曲线所说的倒U关系。由此可见，环境保护和有效治理、资源节约和合理开发任重道远。“绿水青山就是金山银山”，我国不断探索一条以人民为中心的绿色发展之路，这是顺应天时，立足地利，依托人和的重要决断。只有绿色发展，才能适应世界经济发展的新形势，向生态特色优势要竞争力，在经济发展中抢得先机；只有绿色发展，才能使山更绿、水更清、天更蓝，才能促进人民安居乐业，不断提高幸福生活指数。因此，生态文明建设从原来的简单二元悖论（环境保护与经济增长）升华为现在的螺旋式三元结构（环境保护、经济增长与社会福祉），直接从助力经济的可持续发展跃至增进人民的健康幸福。毋庸置疑，绿色发展将成为马克思所论述的“人的自由和全面发展阶段”的重要内容，也是中国特色社会主义新时代的鲜明特色。
　　开创绿色发展新时代，前提是科学规划。这次会议提出了“一个重大判断、两个阶段目标、六个原则、五大体系”，是着眼于我国实际和未来发展需求作出的重大战略决策。我们要依据会议的有关要求，统一谋划，合理布局，重点建设、分类推进，坚持在保护中发展、在发展中保护，成为全国生态文明建设的思想者、“美丽中国”行动的倡导者、生态普惠民生的践行者。一是要重视规划的制定。规划是绿色发展的“路线图”，没有科学的规划，绿色发展就如“彩笔描空”。规划制定不仅要具有前瞻性、指导性、可操作性，同时也要注意规划的层次衔接和前后对应，各规划要相互支持、密切配合、形成合力，实现“绿色规划”的“多规合一”，也要删繁就简，精炼实在，力求“掷地有声”。二是要重视规划的落地。规划规划不是“纸上画画，墙上挂挂”。“徒法不足以自行”，不管规划提出了多少条，关键是要能落实，而不是变成白条。从这个角度，要统筹全局，加强政策保障，切实推动生态文明建设规划的实施，成立各级生态文明建设领导小组，负责生态建设工作的总体指导、任务分解、细化落实。三是要重视规划的评估。就一些地方的生态文明建设情况而言，存在着“政府吆喝、企业瞌睡”的现象。政府一系列政策出台以后，“雷声大、雨点小”。特别是，许多地方的生态文明规划实施以后，不知效率多高，不知效果如何。此外，一些规划的制定和实施存在“挂一漏万”、“避重就轻”的现象。因此，应建立生态文明规划的后评估体系，根据绿色发展的实际效果和社会反响来测度，引入第三方评估机制、实行滚动考核办法、优胜劣汰并辅之于后激励手段。总之，我们要按照总书记的要求，“加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设”，构建“点线面”相结合的“绿色发展”新体系。
　　开创绿色发展新时代，手段是四则运算。绿色发展，“绿色”是路径，“加减乘除”是手段。我国的“绿色发展”正努力探索这么一条新路：在兼顾环境保护的基础上实现经济中高速发展，这也体现了经济高质量发展的应有之义。因此，“绿色发展”，既强调经济建设，也强调生态建设，更强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”的和谐发展。为实现“绿色”和“发展”的有机统一，我国提出了：在技术升级上做好“加法”，在污染排放上做好“减法”。然而，绿色发展不是简单的加减法，不仅要在技术升级上做“加法”，在污染排放上做“减法”，还要在“绿色”建设上做“乘法”，在“黑色”限制上做“除法”，将生态优势转变为经济优势，将环境压力转变为发展动力。为此，一是要处理好加减乘除的次序问题，绿色发展不是“先加后减、先乘后除”，而是要把加减乘除纳入绿色发展的全过程，实行“加中有减、乘中有除”，要在经济发展前中后各阶段按不同区域不同行业施展生态文明建设的“四则运算”。二是要处理好加减乘除的混合问题。绿色发展模式虽有加减乘除之分，但实际操作中却是混合运算。通过政府支持，引入市场机制，探索建立多元化绿色发展方式，全方位解决环保、能耗方面的痛点、难点。由此而言，面对生态文明建设的关键时机，要求我们既要有咬定青山“绝不放松”的坚定信念，又要有中流激水“乘浪而上”的强大魄力。既要有“固绿”“护绿”“增绿”的理念，又要有“想发展、敢发展、能发展”的勇气，更要有“绿色”托起“发展”，“发展”点亮“绿色”的智慧。

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　　开创绿色发展新时代，重心是产业转型。“环境也是生产力，生态也是竞争力”。绿色发展最重要的载体是绿色产业，没有在国内外“立得住”的绿色产业、没有在国内外“叫得响”的绿色产品，谈不上绿色发展。只有当绿色产业成为区域经济的“新引擎”，绿色产品成为本土风貌的“大名片”，才会有中国的绿色发展。要紧紧抓住深入实施“中国制造2025”和创新驱动发展战略的有利时机，大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业，培育一批支撑经济的企业集团和产业集群，在开创绿色发展新时代中走出一条集生态、经济、社会协同共赢的特色道路，让绿色成为最鲜明的颜色，生态成为最响亮的声音。要做到这点：首先，努力促进传统产业转型升级。一是要努力摆脱“资源诅咒”，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统模式，推动产业由资源拉动型向创新驱动型转变，由依靠资源消耗向依靠技术创新转变。众所周知，传统产业大多数是粗放型发展的产业，能耗高、污染重，效益低、质量差、发展不可持续，要以“壮士断腕”的精神，努力降低消耗，提高资源利用率，同时严格市场准入门槛，对污染严重的企业和项目，坚决“关停转”。二是要以创新驱动产业转型升级为突破口，以产业生态化、经济循环化为重要内容，大力发展低碳产业、全面实施循环经济，促进传统产业的可持续发展。其次，加速构建现代产业体系。一是大力发展生态农业。重点发展特色优势生态农业，积极运用现代科技改造农业、运用生态理念提升农业、运用乡村振兴发展农业，构建绿色生态农业新体系。二是着力发展新型工业。没有一批影响力大、竞争力强的战略性新兴产业，就不会有中国的绿色发展。要把新能源、新材料、装备制造、生物医药等作为产业发展的重点，不遗余力地扶持其做大做强做优。特别是，运用互联网+制造协同发展，切实制定我国工业互联网发展路线图，全面打造人、机、物互联的多层次立体化网络体系，逐渐形成制造业智能化发展的新生态圈和产业带，推进我国智能制造跳跃式发展。三是努力发展现代服务业。要积极打造生态旅游品牌，加快建设具有区域特色的商贸物流产业，不断推进金融支持实体经济发展。最后，大力培育绿色产业综合区。要围绕特色产业、支柱产业和新兴产业，抓好大中小微企业的绿色发展，抓好工业园区、经济开发区、高新区的绿色升级，最终让一个个绿色环节拼接成绿色产业链，一条条绿色产业链融合成一个绿色产业综合区。通过绿色产业综合区的带动辐射周边区域产业的绿色化升级，进而形成大中小企业共生的生态产业带，打造东中西联动的绿色都市圈。

　　开创绿色发展新时代，基础是生态建设。生态建设，是绿色发展的根基，是各生态文明试验区建设的核心要义。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，福建、江西和贵州被纳入首批国家生态文明试验区，要积极推进生态小镇、文明城市、生态文明试验区建设，力争更多省、市、县列入国家生态文明先行先试范围。然而，生态文明建设不是一句空话、套话，它不仅需要企业积极作为，更需要政府“真金白银”的扶持。应加大生态文明建设投入力度，完善税收支持，针对不同地区绿色发展的特点，完善鼓励绿色创新、引导生态投资的税收支持政策，应设立绿色发展的产业基金、创业基金、投资基金以及风险补偿基金等，重点支持重要领域的生态保护和修复，同时采用子母基金方式，放大基金规模，形成“滚雪球”效应。在财政和金融政策的支持下，着力推进生态文明建设，要重点抓好三个方面的工作：一是开展“三大行动”。要推进净空行动，健全空气质量监测预警机制、建立灰霾天气应急机制；要推进净水行动，加大污水处理建设、加强水质监测管理；要推进净土行动，加强土壤污染源头综合整治、加大重金属污染排放监管力度。二是实施“系列工程”。总书记多次强调，长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发。要实施长江经济带同抓共保工程，推进生物多样性保护、污水处理设施及管网建设、垃圾无害化处理、农业面源污染防治、工业重点污染源整治、重金属污染防治、园区循环化改造、万家企业节能、城市转型发展示范、和谐秀美乡村建设等工程建设。三是构建“重要机制”，即构建环境友好的绿色产业发展机制、构建宜居宜业的生态城市建设机制、安全可靠的环境保护机制、集约循环的资源能源利用机制。把生态文明建设放在突出地位，始终贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程中，努力形成人与自然、自然与社会、社会与人和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的社会形态。

　　开创绿色发展新时代，关键是体制改革。改革是绿色发展的原动力。必须最大限度地解放思想、与时俱进、科学发展、改革创新，改革一切能够改革的制度、创新一切可以创新的领域，最大限度地释放生态红利。要深入学习全国生态环境保护大会精神，全面深化生态文明体制改革，化解各种难题，冲破各种阻力，为我国绿色发展提供强大动力和有力保障。首先，要完善生态考核体系。绿色GDP是考量绿色发展的关键指标，要建立既要GDP增长，又要COD削减的绿色考核体系。考核体系必须紧紧围绕“绿色发展”的总目标深入展开，既要反映绿色保护的力度，也要反映绿色发展的程度，更要反映绿色发展的方向。一是要引导各级政府树立绿色政绩观，推动生态保护和资源利用从“软约束”向“硬约束”转变。二是要将生态文明建设作为政绩考核的“绿色标尺”，不同地区因地制宜，制定实施分级分区分类的考核体系。三是要强化生态文明建设目标责任制，完善社会评价监督体系，推进绩效考核制度，健全生态文明建设问责机制。其次，要强化生态治理制度。建设生态文明是一项系统工程，涉及到方方面面。一是构建生态环境信息采集和统计体系，全面优化生态环境统计指标，加强对生态破坏程度的实时监测和动态跟踪分析，建立生态环境监测网络和预警系统。二是尽快制定或修订针对性强、覆盖面广、保护力度大的法律法规，为生态文明建设提供强有力的法律支撑，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。最后，要健全生态补偿机制。一方面要因地制宜，探索不同类型的生态补偿机制，根据不同地区的生态承载力和破坏程度进行分区、分时、分类、分层地补偿修复，形成“谁污染、谁治理、谁破坏、谁负责”生态约束机制。另一方面要全局统筹，建立生态环境共享共建机制，整合各相关利益者对矿山、流域等进行共同的生态保护与建设，加强探索各地生态补偿经验交流和案例推广，建立跨区域生态修复补偿机制。

　　开创绿色发展新时代，目的是人民幸福。中国梦，归根到底是人民的梦，就是要实现人民幸福。要使全国人民生活得更加幸福美好，就必须加快绿色中国建设。只有绿色城镇，才有秀美生活，才能不断提高人民的幸福满意度。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，探索老百姓吃穿住行低碳、节约、环保的绿色城镇化道路。城镇化应是尊重自然、合乎生态的，而不是顾此失彼、盲目冒进的。在推进城镇化发展的过程中，我们应注重将绿色和谐、生态宜居理念贯穿到大中小城市的建设中去，积极探索绿色城镇化体系格局。一是要遵循自然规律，根据各地区的人口分布和产业基础来构建有效合理的城市群和都市圈。二是要因地制宜，根据各地区的自然环境和资源禀赋，科学灵活地设置开发强度和利用速度。三是要以人文本、注重生态建设和文化传承，以土地集约、低碳交通、垃圾回收、资源综合利用推进生态城市建设。四是要以田园城市为标准，引导城市绿色发展，坚持保护、建设并重，切实提高城市生态承载容量和居民的生活环境质量。为此，要实施建筑节能和绿色建筑示范工程；要推进新能源示范城市建设和智能微电网示范工程建设；要加快绿色交通系统建设和城市配套设施建设，不断完善城市功能，优化人居环境。在争创全国文明城市、国家卫生城市和国家生态园林城市的同时也要积极建设一大批绿色、低碳城镇，倡导“绿树村边合，青山郭外斜”，努力打造“生态文明建设升级版”。

　　“绿色”是现代经济的核心优势，“发展”是生态文明的根本保障。当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，我们要以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻党的十九大“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的决策部署，强化平台支撑、优化体系建设、深化体制创新，坚定不移开创生态文明建设新时代，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出积极努力。

　　（本文系江西省生态文明制度建设协同创新中心重大招标课题《江西自然资源资产产权制度设计研究》（201614）的阶段成果。）