工会维护职工劳动经济权益的思考

张硕御月

   金融危机后，在全球经济开始出现复苏性增长的时期，人们开始使用“后金融危机时期”来表述当前的世界经济态势。的确，世界经济发展呈现出了一些新的特征，“后金融危机时期”被认为是一个多种力量角逐、多种利益冲突，充满变数的动态发展过程，是一个机遇和挑战并存的时期，工会维护职工劳动经济权益也将面临许多新的情况、新的挑战。强化前瞻性研究，准确把握劳动关系变化的趋势和特征，审时度势、因势利导，及时提出工会的政策主张，采取针对性、实效性强的工作举措，是工会履行维护基本职责，在经济社会发展进程中发挥重要作用的现实选择。作为职工权益的代表者和维护者，工会从更高层面认识这是推动完善劳动政策、修复劳动关系的历史契机，是中国工会彰显社会影响力的重要机遇。

后金融危机时期劳动者劳动经济权益维护面临的挑战

    劳动关系是现代社会基本的社会关系。当前，劳动者劳动经济权益维护面临着诸多挑战，具体表现为劳动者的劳动收入同劳动投入不成比例、劳动超时现象比较普遍和严重、劳动安全卫生隐患较多、社会保障水平偏低、劳动监察力量薄弱以及职业培训明显滞后等。
    1.供求关系结构性失衡，失业属性由数量型失业向质量型失业和结构性失业转变
    当前，加快经济结构调整、努力转变经济发展方式，将是一段时间经济工作的主旋律。随着制造业聚集地产业结构的优化升级，劳动力市场的需求结构会出现明显的结构分化：企业对文化程度较高、拥有相关技能等级的劳动力需求旺盛；对文化程度较低、无技能等级劳动力的需求则日益萎缩。由于我国职业技能培训尚不能适应经济社会发展要求，劳动者特别是农民工的职业技能不能满足岗位需求，失业属性正在由数量型失业向质量型失业和结构性失业转变，由绝对的劳动数量供给过剩型失业向相对的劳动质量储备不足、知识技能短缺型失业和结构配置失调型失业转变，而结构性失业在经济复苏后也无法被市场所吸收，将形成“失业滞后现象”。在可以预见的未来，以民工就业难和“民工荒”并存为表现形式的剩余劳动力供求关系结构性失衡将会更加严重。
    2.非正规就业增加，劳动力关系调整面临新课题
    在前一阶段应对经济增长下行的非常之时，针对劳动关系的新变化，按照党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的总体要求，实行了“弹性用工、弹性工资、弹性工时”的非常之策，在帮助企业渡过难关、稳定劳动关系上取得积极成效。非正规就业劳动关系与正规就业劳动关系并存，劳动关系表现形式呈现多样化，但灵活工时制、弹性工资制、劳务派遣、劳务外包等非正规就业劳动关系日渐增多，而配套的管理机制体制尚不完善，给劳动关系的调整和规范带来了新的问题。
    3.就业质量提升面临新挑战，体面劳动的实现任重道远
    从某个国家、地区或行业的角度看，就业质量是指该范围内劳动者整体工作状况的优劣程度。金融危机加速了就业方式多样化的进程。目前我国提高就业质量面临着突出问题：就业岗位供给不足，经济增长带动的有效就业需求并不乐观；工作强度大，工作安全性差；工作稳定性低，劳动关系缺乏规范；劳动报酬灵活不稳定，收入差距拉大；社会保障覆盖面低。在总量供大于求的前提下，我国就业质量问题越来越突出，体面劳动的实现仍然任重道远。
    4.GDP初次分配格局还存在失衡，应提高劳动报酬在初次分配中的比重
    目前，我国GDP初次分配的格局还不尽合理，存在失衡。根据财政部财政科学研究所的研究表明，近十年来我国政府和企业部门分配份额呈现双增加态势，而居民部门的分配份额则有所下降，这一大判断总体上可以成立。同时，财政部财政科学研究所相关专家分析，劳动报酬占比下降导致收入差距拉大，是由分配结构不合理造成的。建议政府应当加大国民收入分配调整力度，提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资在初次分配中的比重。
    实际上，中国广大职工群众是改革开放和现代化建设的基石和功臣。尊重广大职工群众的利益，维护他们的分配上的权益，提高劳动报酬在初次分配中的比重，更加公平合理的承认他们的劳动贡献，是国家和谐稳定发展的必然需要。工会在参与政策的制定时，应努力推动政府形成合理的分配方式，保障职工的切身经济利益，从而调动和激发职工的生产生活内在动力。

工会的应对举措和路径选择

    当前，在“后金融危机”这一特殊背景下，应认真研究从经济增长下行向企稳向好转变中劳动关系的新变化，将维护劳动者合法权益与促进企业持续发展有机结合起来，提出切实可行的因应之策，并使之与现行劳动法律法规和政策有效衔接，在适应宏观经济形势变化中不断拓宽发展和谐劳动关系的路径。
    一是以继续贯彻落实《劳动合同法》为契机，构建和谐稳定劳动关系。各级工会组织要继续督促相应劳动行政部门，进一步开展对《劳动合同法》的执法监督，特别是要加大对餐饮服务业、建筑行业等就业方式比较灵活、农民工比较集中、《劳动合同法》执行欠缺、问题相对较多的重点行业和企业的执法监察，着力解决超时劳动、工资拖欠、劳动安全卫生、侵犯职工权益等问题。围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的形成，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展。
    二是以提高劳动者素质为抓手，助推就业质量提高和就业数量增加。当前，我国加快经济发展方式转变，经济飞速发展，但同时农民工、下岗职工、大学生等群体就业形势依然严峻，迫切要求各级工会从战略高度把协助政府开展就业促进工作作为新时期工会发展的基础工程来抓，在维护职工就业权利方面发挥更大的作用。各级工会组织要推动政府及相关部门通过调整产业结构、加快城市化进程和提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。进一步推动完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。进一步建立和完善就业工作目标责任制，积极开展就业帮扶活动和就业服务工作，为劳动群众提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务。办好工会的职业培训、职业介绍机构和再就业基地，改善基础设施条件，提高培训质量和服务水平。大力推行项目开发、创业培训、开业指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务模式，进一步完善促进劳动者创业的培训和服务工作，提高劳动者创业能力和项目成功率。
    三是以提高一线普通职工收入水平为重点，推动建立公平合理的收入分配格局。从根本上说，扩内需的核心内容就是如何提高居民的收入，推动政府建立公平合理的收入分配格局。其中的关键之一是，提高广大普通劳动群众的收入水平和消费能力，保障劳动者分享经济社会发展成果。对此，工会应坚持以下主张：其一，初次分配差距合理。扭转劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高劳动者的报酬及相应的福利待遇，适度降低收入偏高的投资回报，打破行业垄断，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配。其二，逐步提高“两个比重”：推动完善最低工资制度、工资集体协商制度、工资指导线和劳动力市场指导价位等制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。其三，建立利益协调机制。推动和强化区域性、行业性及企业内部的集体协商制度，通过集体谈判、集体合同的形式建立合理的利益分配规范。在全社会建立五种机制（工资正常增长机制、工资支付保障机制、劳资三方沟通协商或共决机制、职工不满申述处理机制和最低工资标准调整机制），激励和推动企业合理提高职工的工资水平。
    四是以构建广覆盖的社会“安全网”为目标，促进社会保障体系健全完善。努力推动完善的城镇社会保障体系的建立，切实维护广大职工应当享有社会保障待遇的权利，调动广大职工投身改革和建设的积极性与创造性，是当前工会履行维护职工合法权益基本职责的题中应有之义。工会要努力推动形成有序组合的全民养老保险制度体系，建立以职工基本养老保险制度为主体并包括公职人员养老保险、农民社会养老保险、城镇居民基本养老保险在内的完整制度体系，职工基本养老保险实现全国统筹、垂直管理，不同制度之间相互转换顺畅和协调，并向覆盖全民的方面快速迈进。推动建立相对公平的全民医疗保障制度体系，遵循城乡统筹原则，以职工基本医疗保险与城乡一体的居民医疗保障为基本保障形式，真正形成统一经办、运行有序、覆盖全民、相对公平的全民医疗保障制度体系。推动形成城乡一体化的综合型社会救助体系，整合城乡最低生活保障制度，辅之以其他专项救助，步入法制化轨道，使劳动者生活有基本保障、无后顾之忧。
    五是以建立健全企事业单位民主管理制度为着力点，切实维护职工民主政治权利。职工劳动经济权益的实现从来就不是孤立的。推进职工民主管理，维护职工政治权利，是工会维护职工劳动经济权益的重要途径和载体。各级工会要适应民主法治建设的发展和职工民主意识的增强，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，扩大职工有序政治参与，保障职工民主政治权利。进一步健全以职工代表大会为基本形式的基层企事业单位民主管理、厂务公开制度，提高职代会制度建制率，在中小企业集中的地方广泛建立区域性、行业性职代会，推动厂务公开和职工董事、职工监事制度的规范化，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。维护职工群众的合法权益最终要走法制化、规范化、制度化道路，要积极推动企业职工民主管理立法，从而建立起使广大劳动者分享经济发展成果、实现社会公平正义的制度和机制。（杜长江 朱洪）中工网