社区自治：助推企业和谐发展

张耀杨

社区自治：助推企业和谐发展

6月23日，石壕煤矿社区居民代表大会正式成立了。公司党委副书记向永东、监事会主席李庆中、党委工作部部长涂善敏、团委书记孙彪等专程到会祝贺。石壕煤矿党委书记左其万、矿长陈再斌、党委副书记刘大成等也出席了大会。会上，向副书记发表了热情洋溢的讲话，他充分肯定了石壕煤矿在过去一年多的时间里在社区自治工作方面所取得的成绩，并强调指出：“石壕煤矿社区居民代表大会的成立，是该矿实行社区居民‘自我管理，自我教育，自我服务’的一个重要标志，使社区自治工作又迈上了一个新台阶，起到了助推企业和谐发展的积极作用。”

    那么，石壕煤矿是怎样在进行社区自治？又是怎样起到了助推企业和谐发展的积极作用呢？

    权力下放：民主选举自治机构

    去年初，石壕煤矿就出台了一个关于深入开展社区自治工作的文件，按照这个文件精神，从去年3月份开始，在矿党委的直接领导和精心策划下，该矿对社区自治工作采取了分三步走的做法。

    第一步，民主选举栋长。由本栋居民采取无记名投票的方式推荐栋长候选人，然后召开候选人与居民见面会，让候选人发表竞选演说，回答居民的提问。最后，由每户派代表投票产生各栋栋长。

    第二步，民主选举居民代表委员会、环境卫生专委会、宣传教育专委会、矿区稳定专委会、救助保障专委会、计生妇女专委会等，做到“自己的家园自己建、自己的事情自己管”。

    第三步，成立居民代表大会。居民代表大会是社区居民自治的最高权力机构，居民代表大会的成立，标志着该矿社区已经“还政于民”，而社区的职能也由过去的被动管理转变为主动服务。

    同时他们还整合了社区的老党员、老干部、居委会成员等各方面的群众力量，组成了7支共４０人的社区自治队伍，包括治安巡逻队、综合监督队、调解队等。

    社区自治工作的开展，使过去的许多老大难问题迎刃而解。例如，困难补助的发放，一直是件令人头痛的事情。以前是由工会先对困难户进行摸底，然后给予补助。可每次一张榜公布，都会引起轩然大波。很多人都认为自己比别人困难，为什么别人能得到补助而自己不能得。更有甚者，还认为那些得到补助的人是因为跟领导关系好的缘故，有的还因此找上门与领导说“聊斋”，任凭怎样解释都不依不饶。

    社区实行自治后，矿上决定将困难补助发放的决定权交给社区，由社区组织各专委会成员、各栋栋长、居民代表来讨论决定，进行举手表决，只要有两个人以上不同意，都会重新进行商议。这样就做到了困难补助发放的公开、公正、公平，说“聊斋”的人再也没有“聊斋”可说。

    所谓“管中窥豹，略见一斑”，从这一事例中，可以看出社区自治对矿区的和谐、稳定所起到的作用。

    热情服务：建立信息交流网络

    为了改变过去只有“上情下达”而少“下情上达”的局面，真正做到社区自治，去年，石壕煤矿还建立起了诸如社区管理骨干网、社区信息沟通网、社区文化建设网、社区服务协调网等网络。

    建立社区管理骨干网，就是将社区管理延伸到每栋每户，明确社区党总支书记、主任、副主任、专职管理人员、站长、支部书记、栋长等为骨干网成员，主要负责社区的稳定、文明、计生、帮扶等工作，并将其待遇与工作业绩进行挂钩考核。

    建立社区信息沟通网，就是由各栋栋长及有工作能力、热心社区工作的人员担任信息员，负责及时提供本栋楼或其他各种信息，社区根据其所提供信息的价值予以50－1000元的奖励。

    建立社区文化建设网，就是由社区居民自己讨论拟定社区公约，并组织社区群众学习党和国家的方针政策、法律法规，解答群众关心的热点难点问题，以及了解矿上的安全生产、经营管理等情况。社区还定期或不定期地开展各种文体活动，丰富社区群众的文化生活。

    建立社区服务协调网，就是积极开展安全协管、送温暖、化解邻里纠纷等活动。

    这四张网络如今已经覆盖到整个社区，对于促进社区自治、和谐发展起到了十分重要的作用。有一件事情很能说明问题。

    去年10月17日深夜，社区一位信息员发现有个人行迹可疑，先是东张西望，然后在24栋楼墙壁上张贴了什么就慌张地跑了。这位信息员走近一看，大吃一惊，贴的竟然是“法轮功”的反动标语，于是他马上向社区党总支书记何维海作了汇报，何维海立即赶到现场进行查看，并向石壕镇派出所报了警，这个“法轮功”分子因而受到相应的法律处理。

    去年以来，社区还开展了“文明楼栋”进社区、进家庭的评选活动，其考评细则是在社区的指导下，由150多名居民代表和栋长制定，并由全体居民通过的，因此所评选出来的“文明楼栋”毫无争议，做到了“和平共处”。此外，各栋居民在栋长的积极倡议下，只要一有空，便来到楼下的院坝里拉家常，跳坝坝舞、开展趣味活动等，大家从不熟悉到融洽，感情与剧增，亲如一家。正如该矿34栋居民王林芳所感叹：“如今，谁家要出远门，根本不用担心房子的安全，只要把钥匙往邻居家一放，就可放心走人；谁家小孩放学没有人接，只要打电话说一声，就会有人安全将其接回家看好；谁家有在井下上班的亲人违了章，妈妈“三违”帮教队就出现在他们家里，宣讲违章操作的危害性……”仅仅一年多时间里，该矿社区各楼栋就出现了这样的现象：邻里吵架减少了，互帮互助增多了，夫妻纠纷少了，家庭和睦增多了。

    深刻变化：居民自己说了算

    石壕煤矿社区不同于地方政府直接管辖的社区，属于企业管辖，因此也就具有不同于其他社区的特殊性。社区居民基本上都是矿上的员工、家属。用社区居民的话说，大家不是熟人就是朋友。

    正由于此，社区居民比较能够“包成一团”，这就为社区实现自治提供了得天独厚的条件。而实行社区自治后，居民参与社区管理意识更加强烈了。在社区采访时，笔者了解到，去年 8月，该矿拟将进行农贸市场改造，为了真正惠及于民，矿上特地安排后勤管理部和社区的同志走访了农贸市场的各经营户，认真听取他们的意见。同时，将农贸市场改造方案在社区公布。30栋的居民在了解到这个改造方案后，普遍反映农贸市场修得离该栋楼太近，影响到采光。于是，该矿决定将农贸市场二楼退后15米修建，并将原来拟定修建5层楼的方案改为修成7层楼。为了真正让群众的意见落在实处，8月24日，该矿还召集各栋栋长、经营户代表、居民代表等85人在社区召开征求意见听证会，只要是群众不满意的就进行修改，让群众充分行使自己的“自治”权力，真正做到“以人为本” ，服务于民。

    石壕煤矿推行社区自治一年多以来，在协调各方利益、推进矿区精神文明建设和物质建设等方面收到了明显的效果。更重要的是为社区群众与企业之间搭起了一座沟通的桥梁，进而促进了企业的和谐与发展。
（胥奎 陈治平 彭进）

评说：

    1989年12月颁布的《城市居民委员会组织法》规定：“居委会是居民自治组织，由本居住地区居民民主选举产生”。

    石壕煤矿推出的社区自治举措，正是遵照这一法律精神，做到了社区居民“自我管理，自我教育，自我服务”的作用。上文中提到的“困难补助”、“检举法轮功分子”、“农贸市场修建”等事例，虽说都是社区自治的问题，但何尝又不是企业管理的一部分。

    企业所管辖的社区不同于地方政府所管辖的社区，它的特殊性决定了它不可能脱离企业而独自存在。从这个角度上看，企业所管辖的社区必然是与企业休戚与共， “唇齿相依”。企业的安全生产、经济效益、发展前途等直接影响到社区建设，而社区建设反过来又作用于企业的和谐发展。正如上海社会科学院社会发展研究院院长卢汉龙所说，“建设和谐社会，从社区建设的角度来看，就必须增强社区群众对社会的认同感和责任感”。同样，从构建和谐企业这个角度来看，就必须增强社区群众对企业的认同感和责任感，从而达到实现企业和谐发展和社区建设双赢的目的。这也就是石壕煤矿推进社区自治建设的全部意义所在。（周 义）