以罚代管是“懒政”也是“腐政”

连利英

以罚代管是“懒政”也是“腐政”

　　新闻背景：湖南株洲市政府下发“红头文件”，允许市容环卫监督员行使维持交通秩序、现场处罚违章市民的权力，罚款有提成。
　　以罚代管无疑是一种典型的“懒政”。以“红头文件”的形式，允许没有执法权的监督员执法、罚款，难言“正当”。而现代刑罚理论之父贝卡利亚认为，刑罚的意义和作用恰恰在于刑罚的正当性与不可避免性。

　　同时，以罚代管也容易滋生“腐政”。当罚款成为一种创收手段，罚款数量与执法人员利益挂钩时，罚款就有可能成为变相谋利，成为利用权力谋取私利的腐败。对于以罚代管的“懒政”和“腐政”，还需从立法和完善对执法者的监督入手，从制度和根源上加以解决。

　　                                                                                                   （陕西  王  慧）