（工商）贺州公交变局调查

马兵

        现有行政体系下，公权力一旦发生越位，职能部门究竟如何自查自纠，实施政府内的法理制衡？当前发生在广西贺州一宗特许经营纠纷案，展现了其内在机理。
　　3月29日，来自广东的公交营运商钟高潮被贺州市工商管理局告知，10个月前该局对贺州市益盛公交汽车有限公司（简称“益盛公司”）工商登记所做变更行为，已“依法予以撤销”。
　　益盛公司是钟高潮等20名股东出资建立的企业，特许经营贺州市区内公交线路。一年前，贺州政府单方改约，将益盛公司公交特许经营权改换他人，随后贺州工商局仅仅通过单方更改工商登记，登报宣称企业所有权已改换他人。今年1月5日，广西自治区工商局发出行政复议决定书，要求撤销这一离奇的工商变更。
　　现在，至少在登记上，钟高潮拿回了自己的公司，但是，要讨回经营12年之久的公交特许权，还有一段路要走，益盛公司管理层甚至为此集体坐牢，包括钟高潮在内的五名公司高管，两年半前曾以偷税罪入狱。广西自治区地税局、广西区检察院发现问题，责令贺州有关部门“自查自纠”，最后，各项指控被一一推翻，所有人无罪释放。
　　事实上，围绕该特许权归属问题，贺州市行政权力四次越位，又四次被上级厅局勒令纠正，至今仍纠缠不止。
　　“厅局只是专业管理，地方是综合行政，我们不能越出边界太多。”提起内中反复，广西自治区建设厅厅长宋继东颇感无奈。
　　祸起特许权
　　“荒田无人耕，耕了有人争。”钟高潮说。
　　贺州原为县级市山区城市，人流稀少，政府公交营运招商三年，没有成效。钟称，正是他进来后多方营运，贺州公交才上了轨道，令特许权价值陡升，导致其悲剧。
　　钟高潮1992年成立海南儋州公交汽车公司，为全国第一家民营公共汽车公司，其经营模式以“政府零补贴”驰名；1998年，经贺州市建设局招商班子力邀，钟高潮投资230万元创办贺州市益业公共汽车有限公司（简称益业公司），与政府签约租赁贺州市内公共汽车特许经营权，租赁期到2006年7月。
　　公交经营权原为贺州市公共汽车公司所有，已接近停运，向益业公司借款120万元维持日常开支。2001年6月，贺州市政府下发《关于市公共汽车公司转制为民营企业的批复》（贺政函[2001]34号，以下简称34号文），按零资产将公司出让给原国有职工，组建成立益盛公司，约定租赁期满，益业公司公交经营权自然划归益盛公司。
　　就是说，租赁期满后，益业公司要继续经营，必须拿下益盛公司。经过协商，益业公司120万的债权转为益盛公司股权，成为控股股东，钟高潮担任公司董事长。
　　益盛公司副董事长梁军称，从企业改制到2006年特许权转移期间，益业公司公交车型为15-19座，每辆每天收费200-300元，本利基本扎平，利润极薄；2002年贺州升级为地级市后，线路需求开始增加，经营渐入佳境；2006年7月益盛公司承接公交特许权，尝试上了11台35-45座大车车型，运作下来，每辆每天收费800元，纯利300元，算下来每辆大车一个月纯利近万；9月份，益盛公司一口气改换了50台大车。
　　就在这个时候，有人前来“讲价”，建议益盛公司让出特许权，公司高层集体研究后没有同意，事端由此引发。
　　2007年1月9日，贺州市政府采购中心撇开34号文中公交经营权由益盛公司承接这一约定，单方面发出特许权公开招标。为了保住经营权利，益盛公司全力应标，和另一家是广东中山市张家边坚信汽车运输公司（简称“坚信公司”）展开竞争。抢夺最烈之际，采购中心以竞争名额不足为由，宣布招标活动无效。
　　半年之后，采购中心又发出公交特许权招标竞争性谈判文件，约定2007年6月26日召开谈判会议。事到临头，却突然补发通知，称会议召开时间“因故延迟”。
　　广西天际律师事务所律师王小滔向记者介绍，特许经营权的授予，行政法只规定了拍卖和招投标两种方式，没有竞争性谈判方式。从立法意思看，竞争性谈判接近于内部协商，是一种受限制的竞标方式。
　　梁军至今仍难以理解的是，公交特许权变更，并不是民营转国有，只是私人间的转手，所谓在商言商，公权力深度介入，出人意料。
　　事态由是急转直下。2007年6月27日，董事长钟高潮被贺州市纪委实施审控；随后，包括副董事诸多长、总经理、财务总监、车队队长等人，全数被拘入牢，政府方面发出指控是涉嫌偷税。
　　益盛公司管理层6月27日被控制，贺州地税局稽查局7月25日展开税务调查，属事后追补证据程序。通过对益业公司2005年1月1日至2005年12月31日地方税缴纳情况进行抽查，发现偷税5万多元。。
　　这5万多偷税额度，基本采用合同额推算法，按照签订的盈利合同，推算出应缴税额度，发现实际缴税少于合同推算额度，其差额就是偷税额。就是说，不根据实际营业计算税款，拿一个纸面上的计划额度作为纳税基准。
　　此种情形下，2007年12月，贺州地税稽查局下发通知，撤销此前作出的税务处理书，文件改由贺州地税局下发，偷税金额认定抬升到80多万元，调查范围扩展到1998年至2006年。
　　部门制衡玄机
　　“地税局这个动作，为益业公司提供翻盘机会。”受聘益盛公司的王小滔律师判断，地税局比稽查局高了半级，文件又抬高犯罪认定，表面上加大力度，实际上是一种部门协调策略性动作，“以弥补取证上的重大漏洞”。
　　人先抓了，再寻找偷税证据，税局的位置相当被动。由于案子是上级定下，有关部门只能提供行政上、法规上的配合，并筹谋事后的协调之策。
　　王小滔称，就益业公司偷税事实认定而言，如果结论由稽查局做，则定论压力在地税局；现改由地税局发通知，益业公司一旦提交复议，根据管辖原则，结论由广西自治区地税局做。上面无论做出何种结论，贺州地税局均既可对市里有交待，又避免承担不测后果。
　　事态推演果如其论。
　　2008年2月28日，广西自治区地税局给益业公司发出受理复议通知书，贺州地税局马上展开自查自纠，称对益业公司“1998年至2006年的部分事实认定不清”，撤销此前下发的税务处理书；贺州八步区检察院也随之发出通知，对钟高潮“因涉嫌偷税、合同诈骗一案，现决定不起诉”，并解除了对钟的取保候审措施。
　　此前此后，益盛公司其他高管均无罪释放，结束了短则两个月，多则一年的囚禁。
　　与此同时，贺州有关部门“公交换马”的步伐并未停止。2008年6月，招投标中心上报市政府，称坚信公司已通过竞争性谈判获标，要求贺州市政局签署合同。由于“谈判对象”只有一家，存在法理争议，市政局向上级提出，需要政府下文确认。
　　益盛公司很快通过协调渠道听到此消息，第一时间紧急汇报广西区财政厅，6月13日，钟高潮接到贺州市财政局电话，称坚信公司“那个标书是违规的，不算数了，竞争性谈判也中止了”。
　　然而，事态仍往纵深发展。2008年12月16日，贺州市政府会议研究决定，贺州城市公共汽车特许经营权，只与坚信公司一家谈判；随后，贺州市政局向益业公司发出通知，要求其终止在贺州市区的公交营运；2009年3月18日，坚信公司78辆新公交车投入运营，益盛公司终于被彻底甩开。
　　2009年3月，益盛公司将特许权转让争议情况汇报广西区建设厅，建设厅厅长宋继东亲自展开调查。按照34号文，贺州市公交线路特许经营权利2006年7月自动移交益盛公司，从法理上而言，只要“益盛”名号还在益业手上，益业公司就具备最有力的维权平台。
　　至此，切断益业和益盛公司的关系，成了有关部门的基本思路。益盛公司由原贺州市公共汽车公司改制而来，2009年5月10日，改制前部分国有员工以解决改制遗留问题、恢复职工股权理由，向政府提交申请，要求将益盛公司股权归属变更到职工名下。按照政府发函，从公司股东、法定代表人，到注册资本、经营范围，贺州工商局对益盛公司工商登记进行全面变更，至少在工商资料上，益业不再与益盛有任何联系。
　　然而，工商变更、撤销所需要的基本证明材料，包括原公司法定代表人签字、股权转让协议等等，却一概“暂付阙如”。如此情形下，27名改制前员工以签字盖手印的手法，于7月23日给贺州市工商局出具了一份《承诺书》，承诺申请变更工商登记所发生的民事纠纷，与市工商局无关；益盛公司公章，也不要求贺州市工商局追缴。
　　“这同样是政府机关又一个协调策略。”王小滔称，职工出具承诺书，是试图把案情往民事上引导，但非法变更工商登记，性质属行政乱作为问题，所以，益盛公司法律上采用了行政复议方式。
　　由此，事态再次按意料演化，出现了文章开头的一幕。


来源：21世纪经济报道