（税务）一斤稻谷“背负”了多少道价费负担

马兵

        

一斤稻谷“背负”了多少道价费负担

――来自鄂鲁农产品加工企业价费负担的调研报告

       为贯彻落实国家推进农业现代化战略，了解农产品加工企业价格收费负担现状，近日，国家发展改革委派出调查组赴湖北省武汉市、荆州市、荆门市、襄樊市及山东省威海市、潍坊市对农产品加工企业负担情况进行了调研。总的情况看，农产品加工企业特别是中小企业融资难、负担重问题仍然突出，进一步优化农产品加工企业发展环境非常必要。
　　
　　农产品加工企业负担现状堪忧
　　
　　 近年来，国家出台了一系列扶持企业发展的政策措施，企业发展环境明显改善，特别是为应对金融危机，各级政府进一步出台了部分收费减免政策，企业负担有所减轻；但农产品加工企业仍处于行业发展初级阶段，在贷款融资、原料收购、投资生产、产品流通等四个环节仍面临较重负担。
　　 贷款融资环节中介费用高、利率负担重。农产品加工企业大多是资金密集型企业，在原料收购、仓库扩容、资产购置方面资金较为紧缺，贷款融资面临着中介费用高、利率负担重的困难。一是抵押融资的中介评估费用较高。融资过程中，银行普遍逃避抵押估价委托人义务，而要求贷款企业委托中介机构评估抵押资产价值，支付评估费用。如湖北某米业公司年贷款约1000万元，2009年支付房产和他项权证抵押评估费9.2万元。特别是湖北部分企业反映，目前每个银行都指定了特定中介机构，评估报告不能通用，导致企业在不同银行贷款，需要重复评估，多次支付评估费用，进一步加重了融资成本。二是中小加工企业的利息负担较重。农业龙头企业能够取得部分优惠利率贷款，中小农产品加工企业则融资难问题突出，难以获得政策性贷款支持，且由于行业利润率偏低，申请商业贷款往往要被执行基准利率上浮，具有一定规模的企业上浮20%左右，而小规模企业则要上浮更多，有的达到50%，企业利息负担沉重。三是银行收取与融资挂钩的财务顾问费。走访中，企业普遍反映，银行收取与贷款额相挂钩的财务顾问费，但并没有提供相应服务，或者要求贷款企业购买车险、财产险，不交费或不购买服务就无法贷到款。据山东某绿色食品公司、湖北某水产食品公司等企业反映，银行收取的财务顾问费为基准利率的10%左右。
　　 原料收购环节涉及因素较多、收购成本较重。农产品加工企业在原料收购中，必须坚决落实国家强农惠农政策，维护农民利益，社会责任重大。农产品加工原料收购季节性因素强，收购旺季资金供需矛盾突出，收购成本较重。尤其需要重视的问题有：一是储备粮拍卖存在部分垄断现象。湖北一些粮食加工企业反映，中储粮系统在拍卖储备粮时，先由其直属粮库成立的公司拍下，然后再加价卖出；而普通粮食加工企业即使拍到粮食，也难以及时提到货，并被加收保管费、包装费等额外费用。据武汉某面粉加工公司估算，提取1斤拍卖粮需加付1分钱，以该公司年加工30万吨粮食计算，若以拍卖粮进货，将额外多支付600万元。二是托市收购补贴没有落实到位。国家托市收购政策实施中，一些粮油加工企业取得了代存储备粮资格，分享了国家优惠政策，但国家拨付的代管费、出库费等补贴没有完全落实到代储企业，部分被中储粮系统扣作经费。如湖北某米业公司在2009年代储过程中，国家拨付的代管费为每百斤稻谷6元，企业只拿到2.7元；国家拨付的出库费为每吨稻谷30元，企业只拿到20元。
　　 投资生产环节相关费用多、水电负担重。企业在投资生产过程中，需要办理注册登记、投资评估、基建规划、水电接入等一系列基本程序，费用较多。一是办理工商、税务等手续时存在部分搭车收费。有些部门在为企业办理手续时，往往要求企业到其下属中介机构接受所谓的“咨询”、“培训”服务，不去中介机构缴费就不予办理手续或者故意拖延办理速度。如山东某食品公司在办理企业注册资本增资时，除正常缴纳费用外，还向工商咨询服务公司缴纳咨询费1万元；工商年检时缴纳红盾信息网费600元，但没有得到相应服务；税务年检时向税务师事务所缴纳培训费500元。二是投资环节评估报告费用较高。企业投资过程中，需要编制可研报告、环评报告、监理报告、竣工验收报告等一系列报告，近年来相关费用增长较快。如湖北省某食品公司正在建设一个总投资为2亿元的项目，初期已支付可研报告费23万元、环评报告费18万元。三是基建管理费用较多。企业在新建厂房或改、扩建厂房中，涉及土地、建设、规划、环保、消防等多个管理部门，涉及相关收费10多项。如湖北省某米业公司反映，仅土地部门就要每平方米收取规划费1.2元，咨询费0.5元。四是水、电费用较高。企业反映，相对于农产品加工行业微利经营而言，水电设施费、接入费较高，用水、用电执行工业用水、用电价格，负担较重。如山东某食品公司在基础建设中，厂房、职工宿舍甚至包括仓库，都按照每平方米25元缴纳了自来水配套设施费。湖北某鸭肉加工企业2009年11月份用电2.8万多度，缴纳电费2.8万多元，平均每度电的费用高达近1元。
　　 超市流通环节收费项目杂、入场费用高。农产品加工产品主要是消费品，特别是人民群众日常生活所必需的食品和副食品，超市是其主要销售渠道之一。但是，产品进超市需要缴纳进场费、条码费、促销费、宣传费、赞助费、店庆费、节日费等种种费用，对于中小农产品加工企业、起步初期的农产品加工企业来说，这是比较高昂的产品流通费用，产品进超市销售难以实现盈利。据我们走访的多家农产品加工企业反映，进入全国、全省规模的超市约需入场费5万至6万元，进入本地超市约需入场费2万至3万元，每种商品约需条码费5000元，另需销售额5%～10%的返点费以及其他费用。
　　
　　 减轻农产品加工企业负担的政策建议
　　
　　 促进农产品加工企业做大做强，是推进农业现代化的重要途径。农产品加工企业平均利润低、社会责任重，企业生存发展面临诸多挑战。必须多策并举，采取综合措施，减轻农产品加工企业负担，扶持和促进农产品加工企业发展。
　　 完善金融服务，降低融资成本。完善支持农产品加工企业发展的金融政策，逐步解决农产品加工企业资金少、抵押少、融资难的瓶颈难题。一是规范抵押评估收费、银行收费行为。企业向银行抵押贷款过程中，进一步明确银行是抵押评估委托人，坚决落实“谁委托谁付费”政策，由银行承担评估费用；规范银行随意收取财务顾问费行为，取消顾问费与贷款额之间的挂钩关系。二是完善贷款担保体系，适当降低利息负担。积极发挥现有农业产业化贷款担保平台、中小企业贷款担保平台的作用，为农产品加工企业提供贷款担保服务，增强信用评级，降低利息负担。三是鼓励农产品加工企业多渠道融资。推动农产品加工企业直接融资，支持有条件的企业上市，或者发行公司债、企业债，开辟低成本融资渠道。
　　 监督落实托市收购政策，降低收购费用。确保国家托市收购政策落实到位，实现保护国家粮食安全、维护农民利益、促进农产品加工企业发展的多赢目标。一是促进公平交易。加强粮食收购监管力度，按照国家规定等级标准、最低收购价格收购粮食，确保国家拍卖粮公平公正交易，严厉查处借机恶意囤积、串通价格、哄抬价格等不正当行为，保证竞价成交企业能够及时提货，制止提货过程中的不合理收费行为。二是落实代储补贴。支持有条件的农产品加工企业参与国家托市收购，在加强对代储企业储藏条件、储藏质量监管的同时，落实国家拨付的保管费、出库费等各项补贴。
　　 规范涉企收费行为，严禁违法违规收费。坚持依法行政，进一步规范涉企收费。一是规范行政部门及下属单位的收费行为。严格核定涉企收费项目和标准，推进涉企收费公示，不得收取公示以外的费用；严禁行政部门将职责范围内的工作转移或委托给行业协会、中介组织变相收取费用；严禁将注册登记、行政许可、行政审批与企业缴纳咨询费、培训费、信息费等挂钩；采取必要措施，坚决切断各种协会与行业主管部门之间的经济联系。二是规范中介组织收费行为。按照社会主义市场经济要求，培育中介服务市场，大力引入竞争机制，打破中介市场垄断，发展独立公正、公信力强的中介组织，试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用，为企业提供质优价廉的中介服务。三是规范垄断性行业的收费行为。对于水、电、运输等具有一定自然垄断性质的行业，规范收费行为，合理收取设施费、接入费，严格落实国家价格政策，禁止利用垄断地位多收费用；对于养殖、种植加工一体化企业，在养殖、种植环节给予一定农业用水、农业用电优惠政策。
　　 畅通产品流通渠道，降低流通费用。产品流通是实现产品价值的关键环节，要进一步畅通产品流通渠道，降低企业流通成本。一是规范超市收费行为。按照公平、公开、诚实信用的原则，规范超市收费行为，制止超市利用市场优势地位向供货企业收取不当费用，降低农产品加工产品进入超市的门槛。二是完善农产品加工产品流通体系。在国家统一规划、支持建设的市场体系中，优化农产品加工产品流通体系，免收农产品加工产品进场费，加快农产品加工企业与流通市场实现对接，支持农产品企业发展或加入连锁配送、冷链物流、储运包装等现代物流，实现农产品加工产品便捷、安全、低成本的流通。


　　  来源：中国经济导报