解码幸福中国·中国创造了怎样的城镇化奇迹

登高的温石

编者的话

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综观世界，一些国家在城市化进程中出现了触目惊心的贫民窟现象。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，却没有出现贫民窟问题。这堪称发展奇迹，充分体现了中国特色社会主义的优势。为什么在许多国家出现的城市贫民窟问题，在我国从未出现？本版刊登几位专家的文章，对此进行分析探讨。

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城乡融合发展彰显中国特色社会主义优势（http://bbs.bztdxxl.com/read.php?tid=1124263）

改革开放以来，我国城镇化快速推进，但并没有像一些国家那样出现城市贫民窟现象，这体现了中国特色社会主义的优势。土地的社会主义公有制、畅通的城乡流动通道、富有活力的社会机制，消除了产生贫民窟问题的前提，为包括广大农民工在内的人民群众不断创造美好生活提供了良好条件。在新时代，应积极推进以人为核心的新型城镇化，为农民工市民化创造有利条件；大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。

城市贫民窟是发展中国家普遍存在的现象。根据联合国人居署《2016年世界城市状况报告》，发展中国家贫民窟居民数量一直在上升，1990年约6.9亿，2000年约7.9亿，2014年达到8.8亿。贫民窟居住拥挤、环境脏乱、治安恶化，居民缺少正规就业岗位和稳定收入，生活贫困，很多人对未来失去信心。同时，贫民窟缺少正式的基层建制，往往难以治理，成为违法犯罪活动的滋生地。例如，印度孟买的贫民窟人口数量占其城市总人口的比重约为60%，东南亚的印度尼西亚和菲律宾、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等国也有大规模城市贫民窟。一些发达国家虽然基本看不到像发展中国家那样的贫民窟，但也存在大规模连片贫民区。

改革开放以来，我国城镇化快速推进，但是城市中并没有出现贫民窟。这堪称城镇化奇迹。解析这一独特现象，可以更深入地认识中国特色社会主义优势。

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坚持走中国特色新型城镇化道路http://bbs.bztdxxl.com/read.php?tid=1124264

坚持土地的社会主义公有制。土地制度是一个国家的基本制度。一些国家存在贫民窟的一个根本原因就是土地私有制，导致政府在解决贫民窟问题时面对难以克服的困难。我国实行的土地制度是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。我国宪法规定：城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。这意味着政府可以通过完善城市规划、进行棚户区改造、加强社会保障等举措，防止出现贫民窟问题；也意味着进城农民工如果在城市找不到工作，还可以回到农村工作生活，不至于衣食无着，避免出现一些国家常见的失地农民进城后找不到工作、只能长久聚居在贫民窟的现象。

坚持以经济建设为中心。一些国家出现贫民窟问题的一个重要原因，是其经济发展不能为失去土地而进入城市的农民提供足够多的就业机会和必要收入。改革开放以来，我国始终坚持以经济建设为中心，致力于解放和发展生产力，推动经济发展取得巨大成就，吸纳了大量农民工进城就业，大幅提高了他们的生活水平。正是因为进城农民工有就业机会，收入得到提高，我国不会出现城市贫民窟问题。

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坚持以人民为中心推动发展http://bbs.bztdxxl.com/read.php?tid=1124265

积极扩大就业，为提高收入提供保障。就业是减贫、增收和缩小收入差距最有效的手段，也是把每个人的努力同国家发展紧密联系起来、促进全体人民在共建共享发展中有更多获得感的最可持续的途径。改革开放极大解放和发展了生产力，释放了劳动力市场活力，使城镇就业人员迅速增加，城镇就业比重2014年首次过半，2018年进一步提高到56%。特别是民营企业的蓬勃发展，推动非公有制经济就业人数迅速增长，城镇非公有制经济就业人员占比从1978年的0.2%提高到2018年的83.6%。上世纪末，伴随国企改革、减员增效，我国在保障下岗职工基本生活的同时，制定实施了税费减免、小额担保贷款、培训补贴、就业服务等一系列政策措施，1998—2005年促进全国1900多万国有企业下岗人员实现再就业。党的十八大以来，面对就业总量压力大、结构性矛盾突出、经济增速换挡的局面，我国积极培育壮大新动能，大力发展服务业，优化营商环境，鼓励创业创新，支持民营企业和小微企业发展，全国城镇每年新增就业都在1300万以上。广大劳动者通过就业取得报酬，获得生活来源，分享经济发展成果。

织密社会保障网，有效发挥兜底作用。社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民生活息息相关，发挥着保障兜底的作用。进入新世纪，我国开始建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险等为补充的社会保障体系框架。截至2018年底，我国基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.42亿人、1.96亿人、2.39亿人、2.04亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，已建立起世界上规模最大、覆盖人口最多的社会保障制度体系，为百姓工作生活解除后顾之忧，为全体人民提供稳定的安全预期。