53条减压减负措施改变了什么？

登高的温石

减少“五多”，不仅仅让文书从繁重的事务性工作中解绑，更激发了基层官兵的训练热情。图为该师基层军械员兼文书回归战位，与连队一同参加20公里强化训练的情景。 尹阿龙 摄
为减去“赘肉”而努力的，远不止张要东一人。一场以破解基层“苦、累、难、乱”问题为核心的理念转变和制度革新，在新疆军区某师悄然展开。
今年3月，师里自下而上征求到100多条意见建议，从加强训练指导、完善训练保障、激发练兵热情等9个方面，研究出台“排解基层苦累难、提升官兵获得感”53条硬措施。对此，师党委一班人非常清醒：减压减负并非写在纸上的经验文章，如何将措施一以贯之执行下去，才是需要重点关注的难题。
打消“好文件能不能真正执行”的疑虑
今年6月，张要东接到师里将要进行政治工作检查调研的通知，并预告了检查的重点。对照要求，他需要做的准备工作简单明了。
张要东介绍说，师里规定：机关不得为了完成检查任务拼凑问题、吹毛求疵，日常管理教育问题，只需通知基层纠改，不再下发通报。在他看来，工作指导理念上的转变，好像把压在胸口的大石搬走了，整个人都轻松了。
事实上，“减压减负53条措施”刚一出炉时，更多人关心的是“好文件能不能真正执行”。师党委决定把官兵们比较关注的“落实双休日制度”这一条作为切口。
那是严格落实“减压减负53条措施”后的第一个周末，机关干部起床后接到的第一个电话大多是询问“今天真的不上班么”，轮休的干部照常一大早赶到单位，害怕“计划赶不上变化”。
在远离机关的基层部队，这种“不适应感”更强烈。某营教导员李晓江特意派人“潜入”友邻单位观察动向，“只要他们休息，我们也休息”。四级军士长董伟国当天担负连值班员，为了保险起见，他还是把战士们带出室外组织了一些简单的体能训练，“毕竟这些年从来没有双休过，难说上面会不会再有变化。”
出乎意料的是，这些“不适应”全被收集起来，交班会上把“落实双休日制度”单独列为专题进行讲评，休息好了受表扬，休息不好还要挨批评。
官兵们从中体会到了师党委为基层减压减负的态度和决心，疑虑一点点被打消。
为帮助基层尽快解开束缚，师党委做了一系列突破性尝试——官兵手机由班排自主管理且不得上锁，除正课时间均可自由取用；把营区卫生维护和绿化种植外包出去，让官兵把主要精力投入到训练中……

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减压减负，最终目的是为战斗力提质增效
今年5月底，某团组织军事训练考核，高炮一连以总评全团第一的好成绩打了一个翻身仗。谈起去年的那次考场“折戟”，连长刁盼盼有一肚子苦水。
那次考评区分现场考核和军事训练资料检查两个部分进行。尽管各类资料在连部的会议桌上堆了半米多高，可仍被查出训练登记缺项等问题。官兵现场考核成绩优异，却因为资料检查拖了后腿，排在全团倒数几名。
面对全连官兵失落的目光，刁盼盼感到自责又懊恼：“战斗力水平明明提升了，为什么非要揪住这些本本不放？”
今年的考核，按照规定，高炮一连连部桌上只摆了薄薄的几本登记手册，机关按照“检验真实战斗力水平”的原则，着重考察官兵单兵训练水平和连队整体作战能力，大幅削减了资料检查项目并压缩了其所占的分数权重。
考评制度的优化，为基层立起了“战斗力水平提升”这个检验训练质效的标尺。一系列加强训练指导的措施，为推动战斗力水平提升提供了“东风”。
“减压减负，最终目的是为战斗力提质增效。”作训科科长王克明说，“减压减负53条措施”不仅在禁止索要材料、严控文件通知、防止量化评比过滥等方面做“减法”，同时围绕加强训练指导、完善训练保障、激发练兵热情等方面做了“加法”，激励官兵主动思战、专心谋战、聚力研战、齐心练战。
新的举措让某步兵团炮兵专业分队组训骨干秦亮受益匪浅。炮兵专业在步兵团属于小兵种专业，教学资源长期匮乏。措施出台后，该师区分专业性质，评定8类27名首席教练员，根据各团教学需求，派首席教练员上门进行指导。与此同时，野外驻训期间，师里集中各小兵种专业分队采取“小专业、大集中”的模式分别跟随兵种团集中开展训练，使训练效益得到保障。

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严格按规章制度办，大家都容易了
“哪些该有、哪些不该有不再是糊涂账，谁来填、怎么填也有了硬杠杠。”登记统计制度愈发规范，让某连文书唐杰切身感受到减压减负带来的变化。
今年4月，师里依据《内务条令》《基层建设纲要》等相关规定，参照机关对口业务科室意见建议，梳理归纳了基层连队正规化建设所需“软件”资料和登记统计项目，取消了《手机出入柜登记本》《在外人员管理登记本》等一批“本本”，让饱受登记统计之苦的营连主官和文书们拍手称赞。
“纠治‘五多’就像治病，要盯着患处用药、直击病根。”师里要求，除《基层建设纲要》《党支部工作条例》以及军以上单位明文规定外，各级不得随意要求基层将业务工作上会研究，更不得动辄要求专题研究。单项工作能纳入每月全面建设形势分析的，不得单独开会、单列议题、重复分析。
“基层点名不超过15分钟、连务会不超过1小时、交班会不随意扩大范围。”自从出台会议活动统筹审核制度，该师通信营教导员余林源明显感到开会、陪会和候会的次数少了，会议的时间也短了。翻阅会议活动统筹审核制度，其中明确规定：严格控制会议活动数量，避免层层重复开会；师团每周大交班，时间一般不超过40分钟；营连结合交班安排部署其他工作，总时长不超过90分钟。
“严格按规章制度办，大家就都容易了。”这一点，某团宣传股股长高传伟有深刻的体会。以往但凡遇到大项教育，团里就要求机关第一时间整理要点、编印理论题库，还要定期组织理论测试，不但增加了机关负担，基层官兵也叫苦不迭。如今师里规定，师团两级不得编印“口袋书”，不增加战士背记内容；按上级要求需要每月组织的考核，要统筹合并，原则上每月最多组织一次综合性理论考核。
这些改变虽然看似微小，在官兵眼中却是实打实的减负。
一名服役14年的士官说，通过改进理论教育的方式方法，“口袋书”少了，官兵们理论学习的成效反而提高了。

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自己的日子自己过，自己的孩子自己抱

“以前需要一个星期才能完成的工作，如今只用半天就能搞定。”今年5月驻训准备工作展开时，团里要求各连统计上报装备数据，高效便捷的录入系统让某连文书张勇格外欣喜。

该师作训科科长介绍，今年以来，师里结合战备数据库建设，研究论证建立局域数据中心，破除部门间信息壁垒。目前他们已经实现部分信息数据共享，基层只需在数据库更新原始数据，便可完成各类装备数据统计工作。

通过信息手段避免了频繁向基层索要基础数据，官兵们不再反复做无用功。另一端，机关对文电通知的严格管控同样让基层感到一阵清风。

作为科里把关文电下发的第一责任人，该师组织科科长刘国军一个月就压减合并了十几份通知。

不随意提高批假权限和降低外出比例、不随意占用双休日出公差、搞活动……对于“充分相信基层、还权基层”，该师党委的理解是，坚决防止和杜绝“权力上收、责任下放，统得过死、管得过多”，使层级管理、层级负责成为基层经常性工作新常态，让基层“自己的日子自己过，自己的孩子自己抱”。

基层干好自己的事，机关也要用好自己的权。提起机关服务理念的转变，官兵们纷纷点赞：耐心倾听，用心解决，一声“马上就办”让大家心里倍感踏实！

“马上就办”是该师利用强军网开办的一个“吐槽”平台，官兵既可以反映个人诉求，也可以提出意见建议。打开“马上就办”的界面，可以看到,官兵反映的每个问题都有相应的业务科室详细解答，从讲解政策规定到办理流程进度，全程透明公开。

“为基层解难帮困必须紧抓快干！”师党委立下铁规：一般问题，当天解决不过夜；需部门以上领导审批的，三天之内妥善处理；需常委会研究的，一周之内予以答复。

部队把官兵捧在手心，官兵把荣誉举过头顶。今年开训以来，该师在陆军和军区组织的比武竞赛中捷报频传，勇夺4项团体第一，5项个人第一，斩获17枚奖牌。