落实“两个普遍” 开创工会工作新局面——全国工会基层组织建设工作会议综述

张硕御月

　　随着工业化、城镇化进程的加快，中国工会正面临严峻挑战：外资企业大量涌入、非公经济迅速发展、中小企业不断诞生。在此形势下，如何才能最大限度地把广大职工组织到工会中来，进而维护职工的合法权益？

　　全总十五届四次执委会和六次主席团会议上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国明确提出了“依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商”的要求。着力推动企业落实“两个普遍”，成为当前和今后一个时期工会工作的重点。

　　在此形势下，8月30日召开的全国工会基层组织建设工作会议，便是贯彻落实“两个普遍”，动员、部署全会打牢基层组织基础的一次重要会议。

　　在会上，围绕“两个普遍”，中华全国总工会明确提出开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，推动企业普遍建立工会组织，并提出了企业建会三年工作目标：今年年底，全国企业法人单位建会率要达到60%以上；到2011年底达到75%以上；到2012年底达到90%以上。

　　突破非公建会瓶颈

　　工会组建是工会工作的基础和前提。有了贴近一线的工会组织，才能有效维护广大职工群众的合法权益，成为名副其实的“党联系职工群众的桥梁和纽带”。

　　然而，全总基层组织建设部负责人在全国工会基层组织建设工作会议上表示，工会组建中仍存在一些重点、难点和空白点。如外资、港澳台资、民营等非公企业组建工会仍然艰难；有些企业虽然建立了工会，但加入工会的职工数量不多，工会组织作用发挥不够；部分国有企业在改革改制中撤并工会组织，或把工会工作机构合并到党群工作部；出租车企业工会组建率不高等。

　　面对这些问题，各级工会迎难而上，在实践中探索出许多好的经验和做法，给人们以启示。

　　2000年，江苏出现了大量没有建立党组织和工会组织的新兴非公有制企业。对此，该省率先提出了“哪里有党员哪里就有党组织”、“哪里有职工哪里就有工会组织”的党建带动工建思路，明确规定，凡已建党组织未建工会组织的企业，要通过发挥党组织政治领导和党员带动作用，组织和发动职工入会，推动企业依法组建工会。

　　挂图作战、限期完成、组建销号、选派党员担任企业工会主席候选人、发动党员骨干加入工会、由企业党委派出工会组建筹备组…… 形式多样的党工共建使江苏非公企业组建工会呈现跳跃式发展，十年中，基层工会数由9.16万个上升到32万个；企业工会建会率达到86%，其中在江苏投产的世界500强企业建会率达93%；工会会员由265万人上升到1473万人，增长了4.5倍。

　　在全国，非公企业建会的瓶颈正被各级工会创新的方式方法逐一突破。

　　距离江苏数千里的新疆，“百日建会集中行动”正掀起组建热潮。今年7月，新疆维吾尔自治区总工会借力自治区四部门在非公有制企业和新社会组织中开展的 “百日党建”活动，抽调近30名业务骨干，组成8个工作组，百日蹲点在乌鲁木齐市的8个区，每天逐户入企推动建会工作。与此同时，各地市州每半个月向自治区总工会上报一次工会组建情况，归纳共性问题，尽快解决。

　　据不完全统计，2个月的时间，新疆已在较大规模的集贸市场、商务楼宇、餐饮企业，规模以上的非公有制企业，律师、会计师行业等新社会组织建立工会2000多个。

　　农民工成组建重点对象

　　工会组建工作的重点在非公企业，难点则在农民工和劳务派遣工。

　　据国家统计局统计，目前我国农民工总数2.3亿人，劳务派遣工2700万人，但入会的农民工只有8400万人，加入工会的劳务派遣工数量更少。农民工和劳务派遣工入会难，成为摆在各级工会面前的一项紧迫任务。

　　今年6月，全总新生代农民工问题课题组发布了《关于新生代农民工问题的研究报告》，指出新生代农民工面临工资收入水平较低、职业技能水平滞后、社会保障等基本公共需求难以满足、精神和情感需求不能很好满足、劳动合同签订率低、工伤事故和职业病发生率高等突出问题。

　　只有将广大新生代农民工组织到工会中来，才能更有效地维护这一群体的合法权益。

　　浙江湖州南浔区和孚镇现有374家企业，95%以上的职工是农民工。为最大限度将农民工纳入工会组织，该镇总工会实行了工会委员会建会目标责任制，即在规模企业独立建立企业工会、在多个个体户中建立联合工会、在村中建立村级（社区）工会、在商贸流通市场建立市场工会，特别是在支柱产业丝绸行业中建立了丝绸行业工会联合会，对行业内众多小企业做到“二次覆盖”。五年来，全镇工会覆盖率和职工入会率均达到98%以上。

　　劳务派遣工长期承受着同工不同酬、就业歧视、社会保障缺失等侵权行为，而用工单位与派遣企业分离，使他们在入会时成了无人接纳的“皮球”。

　　为解决劳务派遣工入会难的问题，北京市总工会抓住行业特点，专门出台了《北京市总工会关于劳务派遣公司建会和吸纳劳务派遣工入会工作的意见》，明确规定劳务派遣公司的工会组织和用人单位的工会组织都对吸纳劳务派遣工加入工会负有责任和义务。2009年，北京市总工会重点推进了家政服务公司和医院护工等劳务派遣企业的建会工作，率先成立了全国首个护工工会。目前，该市20余家员工制管理的家政服务公司和护工公司先后成立了工会组织，发展劳务派遣工会员约4 万人。

　　全总基层组织建设部负责人表示，农民工、劳务派遣工、出租车司机将成为全国工会组建工作的重点对象，要建立激励约束机制，推动建会难点问题的解决。
　　培养素质过硬的维权骨干

　　工会干部的能力素质直接决定着工会工作的效果。

　　然而，四川省总工会副主席慕竹平在调研中发现，社区、街道等基层工会主席多数为兼任，缺少专职人员，造成“无人干事”的局面，削弱了基层工会维权的能力，“‘人不到位’，成为影响工会作用发挥的主要障碍。”

　　今年5月，全总发出《关于开展区域性、行业性基层工会联合会聘用专职工作人员工资分级负担试点工作的通知》，决定今年投入1000万元，在北京、山西、吉林、江苏、福建、西安、石家庄、深圳、青岛、上海杨浦10个省（区、市）总工会、城市总工会先行试点。力争通过三至五年，基本达到全国具有一定规模的区域性、行业性基层工会联合会按需聘用1名专职工作人员，让基层工会“有人干事”。

　　如今，各地未进入首批试点的地区也在不断尝试推出各具特色的“职业工会干部队伍”：新疆把选聘的专职工会干部纳入公益性岗位开发管理范围；云南省总工会为每个乡镇工会每年补贴一万元，用于聘请职业化社会化工会工作者；宁夏向社区选派360多名专职工会主席，覆盖全区所有乡镇。

　　“新形势下维权难，有时是难在发生劳资纠纷时，工会主席能不能成为依法维权的行家里手，站在职工一边，挺直腰杆子维权。”王远文是英格索兰（桂林）工具有限公司工会主席，一家美国独资企业的工会干部。从1999年开始，他利用自学法律知识，先后为几十名职工讨回公道，此外，每年与企业协商提升职工工资，10年中，职工工资平均年增7.6%，在英格索兰的12家中国分厂中名列前茅。

　　而在老国企河北省冀中能源峰峰集团，早已将工会干部培训纳入企业发展的规划，其工会干部参加培训率达到了100%，企业工会每月还组织工会干部进行理论学习考试，定期调阅学习笔记，开展干部作风建设年，为职工培养了一批素质过硬的维权骨干。

　　全面贯彻落实“两个普遍”的要求，必须建立一支有能力和水平的工会干部队伍，培养一批能代表职工并为职工说话办事的工会干部。据了解，全总将把“两个普遍”纳入工会干部教育培训的重点，并在中国劳动关系学院举办3期培训班，重点培训工资集体协商指导员和工会干部院校工资集体协商工作骨干师资人员，解决非公有制企业、中小企业的工会组建难，以及工会干部在工资集体协商中“不敢谈”、“不善谈”等问题。

　　“‘两个普遍’为进一步做好工会组织建设指明了方向。”与会代表纷纷表示，着力推动落实“两个普遍”，将进一步激发基层工会活力，为基层工会工作创新发展带来新动力，引领基层工会不断取得新成果，开创新局面。《工人日报》