实名制不只是对信息登记的要求

沩水云飞

　　在争论了多年以后，手机实名制终于进入落地实施阶段。据《新京报》等多家媒体报道，工信部已经下发文件，“手机实名制”从9月1日起正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。工信部要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　中国是世界上手机用户最多的国家，在2009年这个数字就已经超过了7亿，其中70%都是不需要实名登记的预付费用户。手机需不需要实名制，如何实现实名制，是政府如何来规范和管理信息通讯的问题，也是涉及到上亿手机用户的身份登记问题。但从新闻来看，关于手机实名制正式实施的消息，是记者从运营商哪里获知的，到目前为止，消息并未得到工信部方面在媒体上的证实和说明。如此重大，涉及面如此之广，社会关注度如此之高的政策，政策的制定者站立一边，而由运营商来向社会公布，很难算得上一种负责任的做法和信息发布的正常状态。

　　回顾以往多次针对手机实名制出现的激烈争论，其中最值得注意的是，这种利弊的分析和衡量，都是以用户的信息安全为指向的。赞成者认为，实行实名是为了保护用户隐私，防治手机诈骗，减少垃圾信息。而反对者则认为，实名登记反而加大了信息泄露的风险，央视的“3·15晚会”曾连续曝光了公众个人信息被非法买卖的黑幕，电信运营商就在其中扮演了极不光彩的角色。

　　这种针锋相对的矛盾，实际上是一种信息安全的困境。在目前法律缺乏对信息滥用、传播做出明确限制，对个人信息安全的监管又几乎无效的背景之下，消费者信息和隐私的保护，基本上是靠自己的谨慎和小心来实现的。缺乏外在的保护和控制，尽可能少地出示自己的身份证信息和手机号码，成为消费者最直接、最有效的选择。

　　说到底，实名制不仅是一种信息提供，也是一种信息保护。社会对于实名制最大的担忧，就是对只提供不保护状态的担忧。遗憾的是，从现有新闻报道中，社会只看到了信息提供如何实现的要求，却没有信息保护如何进行的措施，既没有工信部的规定，也没有看到运营商的承诺。

　　此外，手机实名制还有一个实施成本的问题。实名制的出台，是一个政府行为。但执行和实施的成本却需要由运营商和消费者来承担。运营商的成本，目前对用户登记特别是对3亿多未登记老用户的补登，基本上要寄望于运营商的各显神通。比如中国联通就拿出了主动补登的用户给予一定额度的话费奖励。从消费者来看，不仅登记需要付出交通和时间成本，而且还要面临一般的报刊亭停止售卖号卡的问题，电信运营商的网点和服务能否保证基本的便利和服务质量，还是一个未知数。因此，寄望于运营商的奖励政策和消费者自觉的方式，其执行和实施动力，都是难以保证的。

　　由此而论，既然手机实名制已经出台，就应当其效用发挥到最大，将其社会面临的风险和付出成本控制到最小。手机实名制的规定，不单是一个对登记的要求，更是一个如何保证登记让社会放心的过程。社会能否对手机实名制表现乐观，其实就取决于它能否真正回应社会的担忧和期待。（李琼）