（户籍）老办法沿用了50多年 集体户口“归宿”何方？

马兵

       如果你到外地的单位工作或上学，又没有成为该地的正式居民，往往就要落户于集体户口。集体户口，在上个世纪50年代被称为公共户口，为了方便管理外籍人口而专门设置，至今这个办法已经沿用了50多年。从实际的情况来看，集体户口这种管理模式目前是问题不少。这几天，市区某事业单位的小吴和男友等数10名新职工终于要结束了近两年的“口袋户口”日子，将成为集体户口人员，但他们知道，如果双方都是集体户口，结婚后还有一系列问题在等着他们，户口迁到哪里？孩子户口怎么落户……目前，全国各地相关“集体户口”的管理政策不一，相关部门对此也是各有苦衷。那么，集体户口的“归宿”在何方？
　　单位没集体户口：外地人才落户费周折
　　小曹是湖北人，研究生学历，几年前考进丽水某事业单位，作为人才引进。
　　小曹到丽水工作的一切手续都很顺利，身份为事业编制，但落户却成了难题。原来小曹所在单位没有集体户口，职工身份有代理制人员，有事业编制人员，代理制人员还好解决，直接落户在了人才中心，而她是事业编制，人事档案在劳动人事局，落不到人才中心。那么另一个途径是买房落户或者挂靠落户，而作为刚从学校走上社会的小姑娘，不可能有能力购买房子，作为外省人，在丽水没亲戚，她也无法挂靠落户。
　　相关部门还提供了一个办法，那就是落户在租住处，需要提供租房合同和户主房产证等复印件，小曹也努力过，不过房东怕有什么麻烦，谢绝提供房产证复印件，这个计划也泡汤了。
　　小曹的户口就这样拖着，不久粗心的她把身份证给丢了，由于身份证要回户籍所在地补办，她工作忙又抽不出时间回湖北，给她带来了无数麻烦，连相关工作证件都无法办理，更不要说买机票出远门了……
最后在热心单位同事的帮助下，小曹挂靠在了同事户口本上，总算是把这个麻烦解决了。
　　集体户口政策问题多多，但要是在现行情况下没有集体户口，“无家可归”的窘境则更加让人沮丧。办证中心公安窗口负责人介绍：单位有集体宿舍、要求落户有10人以上、有专人管理等条件的，才可申请设立集体户口。
　　有集体户口周转慢：
　　工作4年还是“口袋户口”
　　小吴是湖北人，大学毕业后参加了丽水某事业单位考试，目前参加工作已经近4年了。
　　刚找到工作时，小吴松了口气，但烦恼又来了：原来单位人员流动比较快，以前的集体户口“人满为患”，将名单报到社区后，社区审核认为该集体户口周转失灵，人户分离，造成诸如计生等工作难以跟上，所以不愿意再接收。小吴以及一批同事就一直不能落户，单位也多次协调，但没有结果。
　　情况反映到相关部门，经过调查，小吴所在单位之前的“集体户口”其实不算是正式的集体户口，之前的集体户口因为房改等原因，实际上已经演变成了家庭户口，户口本已经分户发放。有关部门调研后认为，该单位要解决外地职工落户难问题，就需要申请新的集体户口，目前已经得到批准，小吴所在单位数十名同事终于将落户丽水。
　　那么，有的单位“集体户口”为何周转不起来？公安办证窗口负责人介绍，主要原因有以下几个方面：一是有的单位为制约人才流失，把不同意迁出户口作为一种措施，导致人已经离职，而户口还挂着，造成人户分离，有进没出；其二是因为房改以及其他原因，原先是集体户口的演变成了家庭户口，而一些主要城区优质教育资源相对集中，很多市民即使到别处买了房子也不愿意迁出，所以造成人户分离，造成了原先老集体户口“人满为患”、周转不起来的情况。
　　集体户口有“规则”：
　　结婚生子有麻烦
　　阿蕾是景宁畲族自治县人，在丽水工作后，身份为代理制人员，挂靠在人才市场的“集体户口”上。因为怀孕，她与男友准备结婚。
　　之前人才市场有约定，“集体户口”人员结婚生子必须从人才市场迁出，阿蕾的男友是大学同学，也不是市区的，两人目前没有买房子。他们这样的情况，人才中心按照规定也不能为他们提供办理准生证等所需的相关材料。阿蕾最后决定迁回景宁，但现在居民户口迁不回原籍，这个事让阿蕾与男友犯难。无奈之下，男女双方父母决定咬牙一起筹钱为孩子买房。“新房子不奢望了，看中了一套70来平方米的老房子，要60多万，好在双方父母帮忙，结婚准备从简了，以后按揭3000元以上，日子会比较难过，真撑不住再卖掉房子。”阿蕾说。
　　而在其他地方，因为双方是集体户口而导致不能结婚、孩子成黑户的情况屡见报端。丽水市人才中心代理部工作人员介绍：集体户口其实就是为刚毕业的大学生服务的过渡性户口，有的地方还在落户前要签订承诺书，结婚必须迁走户口。丽水人才中心一般是口头约定，但确实不能给他们提供诸如办理准生证等相关材料，因为如果介入以后结婚生子，会遗留一些计生管理等问题。
　　丽水人才市场工作人员说：这几年高校连年扩招，每年新增毕业生很多，而买得起房子迁出去的很少。第一个是没人愿意迁回农村，第二个城市户口改农村户口也难。目前只有莲都区进行了大学生非转农试点，人才市场之所以不敢开口子，是因为前有“户籍政策”后有“计生国策”，计划生育军令状是层层签的，挂靠在此的集体户，流动性也很强，无法监督，万一超生，一个单位就可能一票否决。
　　办证中心公安窗口负责人也介绍：根据浙江省目前的政策，集体户口人员所生的孩子不能落户到集体户口内。
　　集体户口“归宿”何方：
　　各地不断探索
　　集体户口的管理模式确实存在诸多问题，与目前人才大流动的形势也有很多不适应的地方，其运行和管理模式各地也在不断探索。
　　北京：孩子有条件落户。2006年初，北京发生集体户口人员因孩子上不了户口，抑郁症发作，将亲生儿子摔死惨剧。同年官方对该规定作了改革：“父亲是北京市集体户口(不包括在校生集体户口和驻京办事处、联络处等集体户口)，子女可随父报出生。”但附加条件是“征得所在单位同意就可为孩子落户”。
　　上海：孩子落户聚人才。2008年上海“两会”期间，该市政协委员沈以华提案，上海集体户口家庭未成年子女落户难，一直是新上海人关心的重要问题。不少新上海人短期内还难以具备买房条件，子女落户“门槛高”，容易间接导致人才流失。此后，上海市公安局迅速修订了相关政策，允许此类集体户口子女在没有买房的情况下落户，但对集体户子女能不能享受就学、就医等市民待遇问题尚未涉及。
　　黑龙江齐齐哈尔市：集体户口居民化。从2008年开始，该市持有共同立户的集体户口的居民将不会有烦恼了，因为他们每人手中有了自己的《居民户口簿》。该市公安局率先推出了一系列集体户口“居民化”管理的便民措施。单位集体户人员，按人发放《居民户口簿》，实行“居民化”管理。
　　“居民化”措施还有：单位集体户居民迁入到实际居住地入户不受限制。同时可迁入集体户内立为家庭户的有：一方户口在县(市)、区以外，而另一方是本地集体户口的，新生儿、18岁以下子女(在校生可放宽)可按其自愿随父随母的原则登记迁入集体立户；父母离婚判归集体户口方抚养的，或父母双方都是集体户口的，均可迁入集体户口户；夫妻双方均是县(市)、区内集体户口，可迁入实际居住地集体户立户；夫妻属同一单位集体户有同居住房屋，并实际居住生活的，可在集体户立户；外地居民投靠集体户配偶，在集体户所在地派出所辖区实际居住生活的。
　　单位集体户实行“居民化”管理改革，管理更加人性化、服务更加亲情化，解决了共同立户管理方式与市场经济发展不相适应的突出问题，同时方便了公民参与社会活动，保障公民合法权益，促进了社会劳动力、社会人才的有序合理流动。


         来源： 浙江在线