城市运行管理中心：让城市更聪明更智慧

登高的温石

　　让城市更聪明更智慧!这也是中国电科一直以来推进新型智慧城市建设的遵循。作为新型智慧城市建设举旗者,早在2015年,中国电科就国内首次提出“打牢共用、整合通用、开放应用”的新型智慧城市建设理念,通过“连烟囱”、“融数据”,实现城市“真智慧”,并于2016年起率先推进新型智慧城市抓手工程——城市运行管理中心的建设。
　　2016年12月,中国电科智慧院助力深圳打造的国内首个新型智慧城市运行管理中心投入试运行,随后支撑建成深圳市福田区智慧城市指挥中心、嘉兴市城市综合运行管理中心、北京大兴区城市运管管理中心。在系列实践经验的基础上形成的中国电科智慧院城市运行管理中心解决方案,目前正在福州、上海、重庆、成都、海口、陵水、扬州、北海、新疆等省市区推广应用。

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　　城市运行管理中心作为新型智慧城市建设的抓手工程,它是如何支撑城市治理体系和治理能力现代化,推动城市治理由数据化向智能化、智慧化转变的?下文,将聚焦中国电科智慧院在深圳市福田区的实践成果——福田区智慧城市指挥中心来一窥究竟。
　　深圳市福田区作为深圳市新型智慧城市建设先行区,于2016年11月成立新型智慧城区建设工作小组,并在2017年4月牵手中国电科智慧院推进“智慧福田”建设。建设“智慧福田”,其核心即打造“福田区智慧城市指挥中心”,并在此基础上形成“预警监测、综合治理、决策支持、公共服务、基础技术“五大平台和超百个应用系统,打造福田城区治理“最强大脑”。通过汇聚全区各类系统的数据,构建市、区、街道、社区、网格一体化联动,既为基层一线事件处置提供数据支撑,也为领导决策提供辅助参考。最终实现“负一秒”风险防控、“全链条”平战指挥、“多维度”分析研判、“零距离”政务服务、“大集成”应用支撑五大功能,助力深圳福田区打造新型智慧城市标杆城区,并支撑福田区科学有效抗击2020年新冠肺炎疫情。

　　(中国电科智慧院城市运行管理中心实际案例,数据已脱敏)

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　　“负一秒”风险防控,即通过整合打通互联网,电子政务网、公安网、视频专网等网络,实时采集数据,构建多维度的“感知中枢”,全方位监测城市经济发展、社会稳定、安全生产等领域的社情民意,推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警,第一时间发现风险、控制风险、化解风险,打造低风险城区。基于福田智慧城市指挥中心的预警监测平台,2019年福田区共预警舆情361宗,其中重大舆情42宗,并实现95%舆情在30分钟内完成应急响应。

　　“全链条”平战指挥,即构建“控制中枢”,通过打通司法、公安、交通、安监、消防、环保、文化等条状业务系统,推动共联共享运行,实现日常管理的效率提升、应急指挥的统一联动。面临新冠疫情这一公共卫生应急事件,福田区基于智慧城市指挥中心综合治理平台,1月29日即快速上线每日一报系统、居家观察人员服务系统、防疫物资调度登记系统及“一张图”疫情决策指挥系统。上报排查信息6万余条,通过数据比对碰撞排查出疑似人员,形成了疫情的一张“大报表”,实现防控工作由全网排查到精准核查的转变,大大减轻了基层负担,提高了科学防控能力,实现了有效防控。

　　“多维度”分析研判,即在汇聚全区数据的基础上构建“逻辑中枢”,运用大数据和模型推演方式,为科学决策提供参考依据。当前福田区智慧城市指挥中心决策支持平台已构建了消防隐患评估模型、学位预警模型、企业外迁模型、劳资纠纷模型等分析研判模型近50个,其中通过消防隐患评估模型筛选出福田区高风险楼栋6528栋,为消防巡检,重点隐患发现提供辅助参考;通过企业外迁模型准确预测可能外迁的重点企业,助力政府优化企业服务政策等等,通过分析多维数据背后的逻辑找准事件发展趋势,为城市管理者提供决策依据,实现精准施策、精细管理。

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　　“零距离”政务服务,即通过整合政务服务大厅、网上办事窗口、微信公众号、自助终端、服务热线等用户认证渠道,实现“一扇门”进出、“一窗口”受理、“一张网”覆盖、“一层级”办结,变群众“来回跑”为部门“协同办”,向企业和居民提供全天候、多元化、有温度的公共服务。基于福田智慧城市指挥中心公共服务平台,当前福田区在全国率先开展金融纠纷类案件全流程线上办理,实现了当事人“足不出户”办理案件全手续;率先试点政务服务“24小时不打烊”,各项在线办理事项时效平均缩短1天以上,实现群众办事24小时自助查询、智能咨询、自助业务申办、自助取件的全链条一体化自助模式。
　　“大集成”应用支撑,即构建“存储中枢”,通过建立统一的大数据云服务平台,为智慧城市运行提供基础支持,从源头实现数据共融、资源共用和服务共享。当前福田区智慧城市指挥中心已累计获取各类数据4.3亿条,并出台政务信息共享通报制度,建立信息共享绩效考核机制,对54个被评估单位开展“信息共享”绩效考核,建立市区、区内部门之间的数据同步更新机制。

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　　为实现城市管理者随时随地掌握信息、及时决策,中国电科智慧院还在福田区智慧城市指挥中心的基础上,打造出移动版“城区大脑”—iCity领导驾驶舱,打破城市运行管理中心物理空间局限,实现信息全时掌握、行动随时指挥,助力智慧即时形成、随处可用。

　　诚然,城市治理千头万绪,新型智慧城市建设是一个复杂巨系统,打造城市运行管理中心,这只是中国电科智慧院推动城市治理体系和治理能力现代化过程中的第一步,新基建浪潮下,中国电科智慧院将在新一代信息基础设施建设实践基础上,进一步聚焦“打牢共用、整合通用,开放应用”,推进“物联、数联、众联”,通过更大范围的技术融合、数据融合驱动城市管理体制机制创新,推动城市治理体系和治理能力现代化进程。