（档案）"养命钱"成"唐僧肉"？ 提前退休造假档案背后

马兵

          新华调查：“养命钱”成“唐僧肉”？——３０００多份提前退休造假档案骗领养老金背后
         普通的车间装卸工摇身一变成了高温烧窑工；从事高空作业不到五年，但退休申请表上却写成１０年……近日，济南市人保局公布查处了３０００余份涉嫌提前退休造假等不合规档案，涉及养老保险金达５．７亿元。作为退休人员“养命钱”的社保基金缘何成了频频骗领的“唐僧肉”？究竟是得便宜的“馅饼”还是损公又不利己的“陷阱”？对我国养老保险制度有何冲击？记者对此进行了调查。
        巧立明目合伙造假　社保基金成“唐僧肉”
        近日，济南市人力资源和社会保障局管理退休审核部门接到群众举报，称某单位报送特殊工种退休的档案材料涉嫌造假。济南市人社局迅速展开调查，经查实，这家单位将非从事特殊工种职工原始档案的有关表格抽出，重新填写后再装订，通过造假违规办理特殊工种提前退休。
        这一举报并非个例。自２００６年以来，济南市人社部门接到群众此类举报８０余次，查处特殊工种造假档案多达３０００余份，涉及养老保险金５．７亿元。“这些单位和个人把社保基金当成‘唐僧肉’，目的就是想要千方百计骗领养老金。这３０００多份造假档案都在人保部门审核过程中被及时发现和查处处理，没有造成社保金损失，但潜藏的问题不容忽视。”济南市人力资源和社会保障局副局长郑志友一针见血地说。
        据了解，我国企业职工法定退休年龄为男年满６０周岁，女年满５０周岁，女干部年满５５周岁。但为保护从事特殊工种的职工权益，国家法律规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄为男年满５５周岁、女年满４５周岁”，并分别规定了８－１０年不等的从事特殊工种的年限要求。
        曾在一家电缆厂工作的张娟，今年刚４８岁，但她已经从企业退休三年多了，原因就是她已经从事了十年多高温条件下的有色金属焙化这一特殊工种，合法办理了提前退休。据统计，目前济南市提前退休人员约有２．３万人，但近年来呈现出非正常增长态势。
        据济南市人保局统计，济南市现有参保企业近３．８万家，符合特殊工种提前退休的企业有６７５家，仅占２％左右。但近几年，特殊工种提前退休的数量却越来越多，６７５家企业申请办理提前退休人数最高年份时占到退休人数的近３０％。仅今年上半年，全市办理提前退休的就有１６４０人，占退休职工总数的２１％。
        对企业来说，职工提前退休就意味着可以少缴５年的社保费；对职工来说，不仅不用上班，还可以早领５年的养老金。郑志友说，近年来，随着企业改制力度加大，一些企业为减轻负担，与职工合谋或诱骗职工办理特殊工种提前退休，以减少人员工资及社保福利费用开支。同时，由于部分企业效益不好，职工工资水平不一定比养老金高且不稳定，一些职工为了进社保“享福”，甘愿配合企业造假。
        记者调查发现，企业提前退休档案造假手段五花八门，可谓是“煞费苦心”。主要形式包括：一是在原始档案上添加、修改工种、从业年限等关键信息，将普通工种变成特殊工种，实现从业年限达标。如把车间装卸工改成高温炼钢工，实际不足5年的特殊工种从业年限写成８年。二是利用重新装订企业档案材料的机会，将职工工种原始表格更换为新表格，编造工种、工资待遇等信息“瞒天过海”。三是通过部分中介代理机构私刻假章，成套制作假档案。
        损公不利己　“馅饼”背后藏“陷阱”
        提前退休造假骗领养老金，表面上看是职工“沾了光”，但从长远看实际上却是“吃了亏”。专家介绍，根据我国养老金计发办法，养老金是按照退休时上年度社会平均工资为基数，以缴费年限为计算比例，同时考虑个人账户记账金额以及平均缴费指数等因素计算的，提前５年退休将因缴费基数低和年限少，最终拿到的养老金偏少。
        济南市社会劳动保险事业办公室有关人士向记者算了一笔账：以济南为例，近些年全市社会平均工资每年都以１５％左右的速度递增，提前５年退休就意味着基础养老金计算基数低５０％。其次，提前退休导致缴费年限少５年，按照平均工作年限为２５年至３０年计算，实际少拿２０％左右。此外，个人账户少５年的缴费和利息，而计发月数要比正式退休职工的大。综合以上因素，提前退休的养老金水平将比正常退休低５０％以上。
        张静是一家化工厂的仓库管理员，２００４年她４５岁时，由于企业效益不好，厂里劝她配合制作假材料，按特殊工种办理提前退休手续。“企业办提前退休时并没有告诉我养老金会比正常退休低，当时我每月领４６０元，如果按去年正常退休时的上年度社会平均工资计算，我每月可以领８３０元。虽然近几年国家多次提高企业职工养老金待遇，我现在能拿到近千元，但如果正常退休肯定比现在多，还是吃亏了。”张静后悔地说。
        提前退休造假骗领养老金不仅损公不利己，还触犯了国家法律。济南市中级人民法院刑二庭庭长刘长立介绍，我国《劳动保障监察条例》明确规定：“骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额１倍以上３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
        山东舜元律师事务所律师韩文勇说，根据《刑法》有关规定，通过提供虚假证明文件等虚构事实、隐瞒真相的方式，骗取社保基金的，应按诈骗罪追究刑事责任，对于参与造假的企业和职工都是一种警示。
        提前退休冲击养老保险制度
        山东省社科院研究员鲁仁认为，我国养老保险个人账户是以个人６０岁后领取养老金进行设计的，提前退休人数不正常增多，既直接造成养老保险基金收入的减少，又加剧了基金的支付压力，容易造成保险入不敷出，给我国养老保险制度带来不利冲击。
         据测算，如济南市一年办理特殊工种退休４０００人，按全市２００９年月社平工资２４９１元人作为缴费基数，五年将减少基金收入近２亿元；按全市２００９年月人均养老金１５２０元计算，五年将支出养老金３．６亿元。一进一出，涉及养老保险基金达５．６亿元。
        防范特殊工种档案造假至今在全国仍是一个难题，目前各地都在积极探索。如天津市对特殊工种提前退休职工实行张榜公示；哈尔滨市要求各企业将五年内需要退休的职工和从事特殊岗位的职工档案进行备案，通过电脑联网的方式建立退休职工档案联网管理制度。
        郑志友介绍，为严堵假档案骗保，济南市将建立特殊工种劳动者信息库，实行持证上岗和年检年审，实行动态管理。每月两次组织或抽调专业人员，对企业申报提前退休人员的档案材料进行集体会审，对审批通过的人员名单在企业内部和有关媒体进行公示，接受社会监督，并实行有奖举报奖励。
        济南市人社部门将会同公安部门对企业和个人提供的有异议的特殊工种提前退休材料进行甄别，发现弄虚作假的，一经查实，进行公开通报，并追究当事人和企业领导人的责任；情节严重触犯刑律的，将移送司法机关处理。
        济南市还明确，对于通过欺诈等手段办理了提前退休的人员，经查实后，除按有关规定追究当事人责任外，一律清退，并追回已领取的养老金，再由企业补缴应缴的养老保险费，真正让造假者“得不偿失”。

        来源：新华网山东频道