形成以市场为导向的技能人才培养使用机制

陈小将

      
2019年12月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。2020年1月2日，国新办举行政策例行吹风会，人力资源社会保障部有关领导就水平评价类技能人员职业资格退出目录有关情况进行了介绍。这事关国务院“放管服”和技能人员评价制度的深度改革，更关系技能人才工作的长远发展。
职业资格制度的建立和发展
在我国，职业资格证书制度是与学历证书制度并重的“双证书”制度之一，是社会主义市场经济条件下科学评价人才的重要制度，也是国际通行的人才评价制度。
我国自1994年实施职业资格制度，二十多年来，职业资格制度不断发展并逐步完善，对提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。与此同时，这一制度在实施过程中也存在一些突出问题，为有效解决这些问题，2007年12月，国务院办公厅印发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》。2014年7月到2016年12月，国务院先后分七批取消434项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的70%以上。2017年9月，人力资源社会保障部向社会公布了国家职业资格目录，共包括140项职业资格。建立国家职业资格目录是转变政府职能、深化行政审批制度和人才发展体制机制改革的重要内容，是推动大众创业、万众创新的重要举措。减少取消职业资格许可和认定事项，对解决职业资格过多过滥、降低就业创业门槛、激发市场主体创造活力等发挥了积极作用。
深化职业资格制度改革的必要性和可行性
近年来，随着我国职业资格制度改革的深入推进，技能人员职业资格数量大幅减少，造成社会和市场上技能人才评价载体严重缺失，企业和劳动者纷纷反映没有相应的职业能力证明，影响企业选人用人以及劳动者求职就业和成长成才。同时，我国经济发展过程中面临技能人才短缺的状况，亟待通过加强技能人才评价工作，促进发展壮大技能人才队伍，亟需进一步深化技能人才评价制度改革，建立更加符合市场经济体制需要的评价机制，为企业职工和广大劳动者提供职业技能评价服务。
应当看到，企业是用人主体，了解选人用人实际。环视制造业发达国家的做法，他们的高级技师技能水平评价基本没有由行政部门认定的，普遍是由市场和社会认定的。据此，建立并推行面向技能人员的职业技能等级制度，改变现行以政府为主导的评价模式，向市场和用人单位充分放权，既是深化“放管服”改革、推动政府职能转变的体现，更是一场形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的革命，长远看，有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。
建立职业技能等级制度，推动水平评价类技能人员职业资格退出职业资格目录
党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设。习近平总书记多次强调，要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度；要完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。加强技能人才队伍建设，评价是关键，必须加强顶层设计、统筹安排。
国家建立推行面向技能人员的职业技能等级制度，推动国家职业资格目录中的技能人员水平评价类职业资格退出目录转为职业技能等级认定，实施社会化、市场化评价，这是我国职业资格制度改革新的重大举措和方向。未来，我国职业资格制度会有狭义和广义之分。狭义的职业资格制度指的就是实施职业资格目录清单式管理的职业资格。广义的职业资格制度则包括面向技能人员的职业技能等级制度和面向专业技术人员、准入类技能人员实施职业资格目录清单式管理的职业资格制度。
必须看到，推动水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录，不是取消相应职业和职业标准，更不是取消技能人才评价，而是由资格评价改为技能等级认定，改变了评价发证主体和管理服务方式，主要实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，政府主要做好开发职业标准等公共服务，对评价主体进行监管和服务工作。建立更加符合市场经济体制需要的、政府与市场关系更科学的技能人才评价制度。真正发挥用人主体作用和社会组织作用，充分发挥市场评价指挥棒作用，更好支持技能人才队伍建设，为技能人才成长成才提供更加广阔的天地。
水平评价类技能人员职业资格退出职业资格目录，推行面向技能人员的职业技能等级认定制度，具有多重意义。从当前来看，一是有利于厘清国家职业资格目录和职业技能等级制度的关系，形成广义的国家职业资格制度体系。二是有利于从顶层设计角度，统筹健全完善技能人才评价体系，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。三是清晰政府和市场关系，充分发挥市场活力，激发用人单位和其他社会组织活力。四是更好激发技能人才自我发展动力，主动提升技能水平，更好开展国家职业技能提升行动。
从长远来看，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场与社会认可和检验，这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命。对加强技能人才队伍建设，推动终身职业技能培训制度，完善职业教育制度，推进我国从技能大国向技能人才强国迈进，更好地支撑中国制造2025战略、中国制造走向中国创造具有重大意义。