增强维权职能的关键是加强工会自身建设

张硕御月

国务院国资委研究中心研究员张喜亮——
增强维权职能的关键是加强工会自身建设

　　记者：有关工会维权独立性问题的讨论由来已久，各种观点不一而足。从基层工会主席工资支付角度来看，如何理解这个问题？
　　张喜亮：工会维权独立性的问题，是工会自身的问题而不是别的问题，也就是说增强工会维权职能的关键是加强工会自身建设。而且，即便单纯从技术角度来看，基层工会主席工资由上级工会负担，也是一项高难度的工作。
　　众所周知，工资是基于劳动关系的建立而产生的。因此，没有建立劳动关系的组织和个体之间能否存在工资发放关系值得商榷。比如，上级工会与基层工会工作人员是否存在“雇用”式劳动关系？没有劳动关系何以产生“工资”？基层工会所在企业千差万别，其工资标准也纷繁复杂，上级工会按照什么标准给基层工会主席发放工资？
　　要回答这些问题，必须清楚，凡是涉及到薪酬改革的问题，专业性和技术性都很强，适用不当有可能挫伤相关人员工作积极性。其实，工会维权是否能够到位，能不能得到职工的认可，与工资由谁支付没有根本性的关系。鉴于此，有关制度的出台，当慎之又慎。
　　当然，必须承认，北京市总工会的此项举措，是为工会维权工作创造外部环境的一个积极探索。
　　记者：目前，实施基层工会工资制度改革仍然需要一定的经费支持，这对于经济暂时比较落后的地区来说，实施起来困难较大。对此，您怎么看？
　　张喜亮：我国各地经济水平差异很大，全国总工会需要统一解决资金来源并且能够有效实现均衡调控。全国总工会是平衡这种差异的主体，工会以外的任何主体介入都不合适，因为工会是具有独立法人资格的社会团体，受到法律的保护。
　　按照《工会法》和相关工会章程的规定，企事业单位的工会组织都是基层工会，有的集团公司内部又有甚至超过5个层级的子孙公司，这些子孙公司甚至分散在世界各地。如此算来，基层工会主席的工资由上级工会承担，这么巨大的开支，保证其资金来源将面临极大困难。同时，工会工作人员又分为担任领导职务的专职和兼职人员以及非领导职务的专职和兼职人员，街道、社区甚至是村镇工会中又有招聘的工作人员等等，其人员构成的复杂性使得短期内实现上级支付困难重重。
　　记者：制约工会维权的瓶颈除了众所周知的工会主席“端企业饭碗”的问题以外，还有哪些因素制约着工会维权职能的发挥？
　　张喜亮：工会维权的瓶颈不是“饭碗”的问题，而是“人”的问题。工会维权工作存在的问题不在于工资从哪里支付，而是工会干部自身的问题。在工资上做文章莫不如在工会自身建设上下工夫。比如，解决工会组织工作机构依法不被合并问题，解决管理人员兼职工会主席问题，上级工会降低收缴经费比例，给基层工会留足工作经费问题，工会主席及其工会工作人员公开、公平、公正地竞选问题等等……可见，工会作用的问题基本上不在于外在的环境，更不是工资支付渠道的问题，主要还是工会自身内部的问题。工会自身建设需要进一步加强，工会维权职能未能充分发挥的瓶颈正是在这里，而不是其他。
　　从企业工会如何发挥作用角度来说，问题的关键也是自身建设的问题，改“组建”为“自建”，允许并支持职工和会员自主开展工会工作是关键。因为“被组建”起来的工会，是很难发挥作用的。中国劳动保障新闻网