绩效考核制度在税收服务中的应用

张硕御月

朱俊福

    为了真正建立起科学、合理、有效的激励约束机制，从今年起，省国税局在全系统大力推行绩效考核制度，在目标导向、评价体系、工作方式、结果运用等方面进行突破与创新，将高绩效理念细化、量化、固化到国税工作的各个方面，渗透到国税工作的各个环节，切实强化各级国税部门和每个国税干部的责任意识、服务意识、效率意识，起到创新机制、提高效率、争先创优、推动发展的作用，通过绩效考核工作的科学化进一步推动全省国税事业健康发展。

    一、把握三个环节，确保绩效考核科学、合理、有效

    制定科学、有效的绩效考核办法，其重点和难点在于如何设置考核体系和考核方法，如何保证考核能够拉开分差，评出优劣，切实起到激励促进与制约鞭策的作用。通过深入调研、反复论证，在绩效考核办法的制定上我们主要把握了以下三个环节。

    一是把握“考什么”。围绕推进重点工作、保证日常工作、鼓励创新发展、防范问题发生、杜绝重大失误的目的，本着税收工作和队伍建设齐抓并重、日常工作和中心工作同步运行、基础工作和创新创优统筹兼顾的原则，我们将绩效考核内容分为综合考核、部门日常考核、领导综合评分、特殊加减分项目、一票否决等五方面内容。这些国税考核内容突出了工作的重点、紧扣了工作的难点、兼顾了工作的弱点，涵盖了税收工作的全过程。

    二是把握“怎么考”。坚持日常监控考核与定期综合考核相结合，集中考核与部门考核相结合，内部考核与外部考核相结合，奖优与罚劣相结合。在考核方法和程序上，规定了网上监控考核、人工监控考核、测评考核、上级检查(或委托社会第三方调查)考核、利用社会评价结果考核五种考核手段，以及半年考核、汇总评比、申辩调整、考核通报四个考核程序。在具体做法上，注重突出公平性、合理性、客观性、有效性和导向性。

    三是把握“怎么用”。我们把绩效考核结果与个人、组织的评先创优相结合，与单位和个人的价值实现相结合,与奖励惩戒相结合，按照全年考核最终得分情况，通过从高到低对各被考核单位排序进行考核评比，并通报结果。通过奖勤罚懒，奖优罚劣，让想干事、能干事、干成事的得到表彰和激励，让不作为、乱作为的受到监督和惩罚，坚决解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，在全系统形成比学赶超的良好竞争态势。

    二、强化三项措施，提升绩效考核工作水平

    绩效考核是一项系统性工作，是行政管理方式的重要转变，需要全系统上下共同努力推进。

    广泛宣传发动，统一思想认识。引导广大干部强化绩效意识，树立以工作绩效作为判断一个单位和干部工作基本标准的观念，把干部个人的价值目标引导并统一到国税工作的绩效目标上来，引导广大干部心往一处想，劲往一处使，形成共识，激发共鸣并付诸实践，努力实现“任务完成优秀、社会形象良好”的共同目标。

    加强组织领导，明确工作责任。各地各单位结合本地实际制定本单位的绩效考核办法和相关配套措施，建立健全组织体系，清晰界定各部门、各岗位工作职责，加强上下级的衔接和横向部门之间的协作配合，科学合理地分解绩效考核任务，做到责任到人。各级部门主管负责人发挥带头和表率作用，抓好绩效管理各环节工作的组织落实。具体责任人员严格工作纪律，确保考核客观公正、量化细化。

    坚持与时俱进，不断完善创新。绩效考核是一项长期性和复杂性的工程。应当立足实际，勇于探索、尝试和创新，对实践中摸索出来的好经验、好做法及时进行总结、提炼，进一步充实、完善到绩效考核工作中，并根据不同时期、不同阶段的情况变化探求深化绩效考核的新思路、新举措，推动绩效管理不断取得新成效。

    三、实现五个目标，推动国税事业健康发展

    通过绩效考核，要实现保重点、提质量、增效能、激活力、促规范五个目标，推动重点工作求突破、整体工作上台阶，实现甘肃国税事业的科学发展、创新发展、和谐发展。

    一要通过绩效考核，突出中心，抓住工作重点。坚持“抓重”，把考核重点放在税收征管、纳税服务、队伍建设等重要方面上来。坚持“考准”，做到考核公开、公平、公正、合理，尽可能防止考核结果与实际工作不吻合的情况。坚持“务实”，努力使绩效考核内容更科学，操作更高效。

    二要通过绩效考核，健全机制，促进工作规范。按照“管用、实用、好用”的要求，建立“制度明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的工作运行机制，强化责任，把工作责任落实到部门、落实到领导、落实到岗位，实现决策、执行、监督的无缝衔接，规范工作程序，规范各项管理，注重每一个细节，落实好每一项任务。

    三要通过绩效考核，激励制约，提升管理质量。坚持质量第一的原则提升考核实效，以更高的标准、更严的要求强化国税系统各项管理，有效防止差错发生，保证各项工作平稳健康运行。要通过考核奖惩，鼓励争先创优，惩戒落后无为，激励先进，鞭策后进，调动一切积极因素，在工作中崇尚敬业奉献、开拓进取，形成比学赶超、争创优势、争先进位的良好局面，促进税收管理水平全面提高。

    四要通过绩效考核，改进作风，提高行政效率。树立抢抓机遇、只争朝夕的观念，发扬务实高效的作风，注重工作质量，降低征纳成本，提高行政效率，努力做到成本低、效率高、形象好、反应快。增强高效、快捷、雷厉风行的效率意识，追求效率、质量、成本的有机统一，切实做到特事特办、急事先办、要事快办，不断优化纳税服务。

    五要通过绩效考核，崇尚实干，激发工作活力。坚持从实际出发，从绩效考核着手，从每一位干部抓起，切实解决“爱岗不敬业，敬业不专业”、没有压力感、淡化责任的问题，创造和保持荣誉，表彰奖励先进，奖勤罚懒，树立干事创业的良好风气，形成团结和谐的良好氛围，展示国税部门的良好形象，促进工作质量和效率不断提高。(作者系甘肃省国家税务局党组书记、局长)