“历史性改变”对欧盟意味着什么

为生歌唱

7月21日，持续4天的欧盟峰会终于就下一个7年期预算和7500亿欧元“恢复基金”达成一致。虽然过程颇为曲折艰难，但欧盟各国领导人对协议达成还是给予高度评价。



　　7月21日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席米歇尔（右）和欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟峰会后出席记者会时碰肘。 新华社发（欧盟供图）

　　对欧盟来说，这次峰会不仅解决了燃眉之急，也为长远发展打下了基础。

　　此次峰会是新冠疫情暴发以来欧盟各成员国领导人首次面对面会议，就复苏基金达成一致是峰会的主要任务。

　　由于各成员国意见分歧，峰会不得不延期两天。不过，各国最终还是就总额为1.074万亿欧元的欧盟2021年~2027年预算和7500亿欧元的“恢复基金”达成协议。

　　根据协议，7500亿欧元“恢复基金”将由欧盟各成员国以共同举债的方式从金融市场筹集，其中3900亿欧元将作为无偿援助分发给受疫情影响严重的国家，3600亿欧元将以贷款形式发放。

　　在各成员国中，意大利分得的援助最多，包括810亿欧元的无偿援助和1270亿欧元贷款。西班牙将获得1400亿欧元援助，希腊将获得700亿欧元援助。

　　获得援助的国家对援助资金的使用将受到欧盟限制和监管，不符合条件的援助可能会被取消。

　　为了弥补所谓“节俭四国”荷兰、丹麦、瑞典和奥地利，协议决定向这些净出资国进行预算返还，未来7年它们将从欧盟预算中获得超过500亿欧元的资金。

　　对这样一份各方妥协达成的协议，不少与会领导人表达了肯定。

　　欧洲理事会主席米歇尔称，这是一场“最终27个成员国全部获胜、而人民得益尤多的马拉松”。法国总统马克龙称峰会成果意味着“欧洲发生历史性改变”。德国总理默克尔则对欧盟体现出应对“史上最大危机”应有的担当感到欣慰。

　　在分析人士看来，欧盟此次峰会是一次集希望与失望、争吵与妥协、喜悦与愤怒于一体的会议，东欧、西欧、南欧、北欧各个区域的国家都在争取自己的利益。

　　最终的结果表明，在新冠疫情导致的危机面前，各国还是愿意共渡难关，峰会本身也可能会对欧盟今后的发展产生影响。

　　首先，“法德轴心”或将成为欧洲一体化的主要动力。

　　“恢复基金”是法德两国共同提出的，最终协议的达成两国也立功不少。默克尔与多国领导人会谈，马克龙甚至“拍了桌子”。

　　正因如此，马克龙认为协议是法国和德国努力的成果。可以说，此次会议是英国“脱欧”后“法德轴心”的初步实践，其积极效果将促使两国今后进一步加强合作。

　　其次，各国相互妥协、各取所需将成为解决分歧的重要方式。

　　欧盟内部分歧严重已是不争的事实，但这些分歧是否会阻碍欧盟一体化发展并不确定。至少从这次峰会来看，各成员国已经在学着通过适度让步来达成共识。当然，各国在边界开放、难民等多个问题上还有矛盾，需要继续寻找化争议为协议的方法。

　　其三，7年预算和“恢复基金”将为欧盟经济改革和转型提供机遇。

　　“恢复基金”是欧盟首次共同举债，如果成功将有助于欧盟经济一体化发展。而无论是7年预算还是“恢复基金”，都将重点放在了数字化转型和绿色经济等方面。例如，7年预算中30%的资金将用于与减排有关的项目。

　　由此观之，欧盟此次峰会着眼的不仅是渡过眼下的难关，而且希望借此次机会走上数字化、绿色化的发展道路，从而彻底摆脱增长乏力的困境。