绩效目标管理中存在的问题

dongzi

        1.传统预算管理中长期存在的一些问题仍然没有得到根本解决。随着部门预算管理改革的深入推进，财政资金使用效益不断提高。但是长期以来形成的预算管理模式路径依赖，传统预算分配体制还没有根本改变，“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”等问题仍未得到根本解决。加上事业单位改革尚未完成，工资制度改革推进缓慢，基本支出长期不足，各支出部门（预算单位）将主要精力放在“保盘子、争项目”上，关注的焦点放在如何把国家财政资金花好、审计别出什么问题上，而对于支出绩效的关注度并不高。
        2.中长期发展规划的缺失和职责定位，导致部分财政资金支出绩效目标不明确，效益不显著。从预算绩效管理基础工作来看，科学合理的绩效目标应与单位单位职能相匹配，与单位发展目标、项目工作目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期可实现的。由于大多数中央部门所属预算单位没有编制中长期发展规划和项目预算规划，导致部分财政资金支出绩效目标不明确，年度间的绩效目标衔接不清晰。有的项目设置与单位职能定位不相符，明显不具备研究能力，导致项目预期效益不明显。
        3.技术层面上缺乏绩效指标标准值也是问题存在的重要原因。目前，绩效目标指标值的设置依据不明确，缺乏可供参考的标准值，或者即使有规范标准也不执行。这就导致不便于进行同一项目不同年度的纵向比较，不同项目不同单位之间的横向比较，专家在审查时也没有可供参考的标准值进行对比，从而无法判断绩效指标值的合理性。
        4.绩效目标审核流于形式，评价结果尚未得到充分应用。按财政要求，预算评审时必须同步进行绩效目标审核。但是由于习惯和专家素质问题，往往将评审工作重点放在项目工作内容和预算支出上面，绩效目标审核流于形式，很少真正较真。并且目前绩效评价结果仅限于信息公开层面，尚未与来年预算安排和单位负责人考核挂钩。