浅谈国有建筑企业纪检监察工作融入管理

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中铁四局集团公司是一家具有年承揽生产营销任务和完成生产总产值双超百亿元的国有建筑施工企业。在市场和企业发展的实际进程需求中，实现迅速扩张企业生产营销规模和生产实力的战略目标任务迫在眉睫。面对这个新形势，如何加强过程监督，促进企业纪检监察工作融入管理，成为关系企业改革成败，确保战略目标实现的新课题。在此，笔者结合四局集团五公司近几年生产营销指标逐年攀升，管理逐步走向规范，改革不断深入，先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国优秀施工企业”、“全国守合同、重信用先进单位”、“中国铁路工程集团公司优秀企业”、“江西省优秀企业”和“江西省文明单位”等荣誉的实际，浅谈几点企业纪检监察工作如何融入管理，加强过程监督的认识。

一、把加强廉政体系建设作为融入管理的基础

横向看，工程建设覆盖面宽、资金周转数额大、名目多、部分管理不规范，很容易成为滋生腐败的土壤。纵向看，工程建设过程环节多、工期长、涉及到的每一个部门和环节都有产生腐败的机会和条件。为此，五公司纪检工作把加强廉政体系建设紧密联系到公司“三大管理，五项控制”的生产经营之中，在理论实践上，由重结果控制向过程控制和源头治理并举上转变；在方法手段上，由纪律约束向制度规范和机制保证并举上转变。

一是加大对干部的考核、选拔任用工作的监管力度。近年来，五公司随着企业规模发展的需求，加大了企业领导干部、项目工程管理等队伍建设力度，旨在培养一批优秀的懂经营会管理精技术的干部人才。选拔和锻炼干部成为企业人事制度改革的一项重要任务。根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，五公司严格实行了任前公示和同级领导职务实行试用期制。在全公司范围内实行了副科职竞争上岗和项目部干部岗位轮换制。在这个过程中，五公司纪检监察部门本着公开公正公平的原则，加大了对干部的考核、选拔任用工作的监管力度，使全公司干部队伍的整体素质不断提高。

二是按照党政职务“一岗双责”的原则，下发年度党风廉政建设和反腐倡廉主要工作任务分解表等文件，细分为29项责任内容，对14名公司领导班子成员、16个主要部门划分了责任区域，切实抓好“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节。公司下属37个项目部党政正职均与公司党委签订了《党风廉政建设责任书》，各项目正职与副职、副职与分管部门、项目部与“六管”人员也都签订了《党风廉政建设责任书》，与外协队伍签订了《廉政合同书》及《精神文明责任书》。

三是建立了领导干部廉政档案，制订了《廉政措施》，和262名领导干部签订了《廉洁承诺》，对2006年新提拔的65名副科以上（包括副科级）领导干部上岗前分别进行了廉政谈话。将党风廉政建设纳入各级领导班子、领导干部目标管理，与生产经营、企业管理和其他工作一起，同部署、同落实、同检查、同考核，年度实施党风廉政责任报告制。使党风建设始终健康、有序、规范的发展。如为有效地监控“阳光工程”物资采购的各个环节，五公司纪检监察部门严格按照公司《机械设备采购招议标管理办法》和《废旧物资处理办法》，积极参与武广客运专线二标、武广客运专线新广州站等新上项目的机械设备采购招议标工作5次，价值1802.8万元；参与机械化分公司、蒙古经理部回国废旧机械设备处理2次和参与物管中心废旧金属及二、三项料处理1次，价值234万元；从而保障了从源头防止腐败现象发生。年度内公司组成南北两个检查组采取召开职工座谈会、查看内业资料等形式，分别对项目部党风廉政建设、党员干部履行责任制落实情况及项目部开展主题教育活动情况进行检查，重点突出对项目部履行廉政建设“十项制度”情况检查。对一些没有严格履行制度的项目部以交换意见和下发通知单的方式对检查中发现的问题，逐一提出了整改意见或处理要求，规定了整改期限。制度执行意识明显得到增强，管理工作作风明显得到改变。

二、把开展主题教育活动作为融入管理的载体

国企党风廉政建设和反腐败工作的新形势要求监督工作必须融入企业经营管理过程之中，加强对全过程中的监督，保障国有企业的健康发展。五公司纪检监察部门在工作实践中，把积极开展督促企业各项制度落实到位的主题教育活动定位为融入管理的有效载体。

一是以创建“项目党风示范点”活动为契机，在公司重点开展了“勤俭建企，廉洁从业”主题教育活动，推动党风建设和反腐倡廉工作。制定六项创建标准（即：组织健全有保证；制度建设有创新；责任考核有落实；教育监督有成效；政令畅通无梗阻；职工队伍无违纪），为企业又好又快地发展提供了纪律保证。各单位在公司党委的统一领导下，把“勤俭建企，廉洁从业”主题教育活动与公司开展的“践行八荣八耻”、“争当十个表率”、“五比五看”活动有机地结合；与日常管理同步进行，纳入单位党委和行政工作的总体规划之中，做到了同部署、同落实、同检查、同考核。有效促进了广大党员干部树立勤俭节约过紧日子的意识，摒弃花钱大手大脚和铺张浪费的不良风气。如公司沈阳地铁经理部开展了“建家立业”活动。与此同时，在全公司开展征集廉洁文化理念草案、反腐倡廉理论研讨文章、廉洁从业格言警句参加企业文化节活动。共征集上报集团公司廉洁格言警句20条，研讨文章6篇。有力推进企业廉洁文化建设，丰富了企业文化内涵，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚和反腐倡廉的文化氛围，为公司廉洁文化体系的建立打好了基础。公司网站成为有力的文化体系传播平台，《中国铁路工程总公司领导人员廉洁从业若干规定实施细则（试行）》、中纪委监察部《关于认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话，深入开展社会主义荣辱观教育》的通知、集团公司《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则（试行）》、中纪委、中组部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和吴官正在中纪委六次全会上做的《全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开展党风廉政建设和反腐败工作新局面》的报告等均在网站发布；上报10余篇论文，推选上报基层党委（支部）及公司各部门党政纪检干部对加强国有企业党风建设，如何构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，如何构建和谐企业等课题研讨论文7篇。

二是以党纪条规知识竞答为切入点，开展“八个方面良好风气”主题教育活动，以领导干部作风的转变推动管理年建设，促进企业发展质量、效益和规模的同步增长。五公司参加竞答题单位共有37个，竞答人员共计有1300余人（含专、兼职纪检监察人员），参与率97.03%，优秀率96.87% 。活动中，为保证知识竞答活动取得实际效果，各单位党委（党支部）结合自身实际，克服生产忙、时间紧等客观因素，利用晚上时间组织全体党员、入党积极分子和“六管”人员进行学习。学习中，广大党员干部认真撰写学习笔记、心得体会，并在党员会上进行讨论。并购置下发了《领导干部廉洁自律知识手册》67册，供学习警示。如公司沈阳地铁经理部组织党员干部到辽宁省反腐倡廉警示教育基地，参观腐败典型案例图片展览、听取职务犯罪服刑人员的忏悔、观看警示教育电视专题片、参观服刑人员改造场所。公司随岳中经理部组织党员干部到劳改监狱参观，组织广大党员学习全国交通典型陈刚毅先进事迹。广大党员通过正、反面典型事例学习，自觉筑牢拒腐防变的思想和道德防线，自觉遵纪守法，促进了党风建设不断向纵深推进。

三、把整合监督力量，形成监督合力作为融入管理的组织保障

针对目前企业纪检、监察、审计、监事会、工会等内部监督力量分散，各自出击，影响监督效果的状况，按照公司“突出经营、加强监管、重在发展”的改革思路，“将不同监督机构有机结合起来，形成整体合力，提高监督效率，实现对企业领导行为有效监控”是五公司监事会、纪检监察部门在实践工作中赋有成效的组织保障。

一是组建纪检监察信息员队伍，广泛吸纳企业审计、监事会、工会等工作人员参加，保证企业纪检监察信息渠道畅通。每年，五公司都要由纪检监察部门牵头，举办纪检信息员培训班。还建立起以监事会主席牵头，纪委书记、工会主席、财务总监、审计部长等参加的企业监督工作联席会议制度，加强不同监督部门的联系和沟通，实现现有监督资源的较好整合，使不同监督部门在工作中实现信息共享、优势互补、提高了监督效能。

二是加强对案件的分析研究，为公司管理措施的制定提供依据。对案件的分析研究，尤其对典型案件的分析研究，是为企业制定管理措施提供依据的重要工作。几年来，五公司纪检监察部门一方面加大查办案件的力度；另一方面注意对典型案件进行分析研究，寻找行业发案特点、规律及易发、多发部位，以找出体制机制存在的弊端，制定防范措施。如在项目管理中，资金管理、拆迁安置方面，易发生贪污挪用公款、私设“小金库”案件，对此，五公司严格规范项目管理程序，对资金运作实行“AB”帐户管理，从而有效地监控了项目资金使用情况。

三是加强行政监察，保证监督有效。行政监察处于政治和经济的结合点，发挥其职能优势，是促进企业经济活动健康运行的保证。五公司从规范权力运行程序，强化对权力的制约着手，形成统一政策下的统一裁量空间。横向看，彼此间的权力边界明晰，避免单方面完成权力运作的全过程。纵向看，制定缜密的工作和监督程序，使得掌权者无法畅通无阻地滥用权力，最大限度地减少随意性。同时，规范的运行程序也便于弱势群体对强势对象的监督和制约。二是搞好重点部位、重点项目的专项检查；三是进一步研究解决监督有效的问题，强调把制度执行列为增强领导干部对制度的认识、理解以及落实的一项重要内容，强调把企务公开行为的每一个环节都置于监督之下。

通过几年的努力，五公司纪检监察工作主动融入企业管理，加强过程监督，为深化国企改革与发展提供了较好的纪律保障。但是也应看到，国企党风廉政建设的任务很重，不断发展变化的形势要求企业纪检监察部门不断提高工作水平，转变工作作风，才能更好的全面推进纪检监察工作。(作者:李茂)

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