浅析国有企业基层党支部如何更好地发挥战斗堡垒作用

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国有企业基层党支部是党在社会中的战斗堡垒，是党的组织基础。发挥党组织的战斗堡垒作用是党对基层组织的基本要求，是实现党的领导的重要途径，也是检验党的执行力的重要因素。面临新的形势与任务，对照全面从严治党的新要求，针对国有企业基层党支部建设中一些比较突出的问题，如何使国有企业基层党支部发挥出战斗堡垒的作用，是当前党建理论研究者和党建工作者需要深入思考的问题。

一、国有企业基层党支部的地位与作用

习近平总书记在对全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示时强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”通过一系列学习教育活动，全面从严治党在向每个支部、每名党员延伸。

国有企业基层党支部是中国共产党有机组织系统中的基础性因子，在党的建设中居于重要地位。国有企业基层党支部在企业发展过程中一直發挥着战斗堡垒、桥梁纽带、保障监督、先锋模范等积极作用。所谓战斗堡垒作用，就是指党组织的整体精神风貌、团结状态，带领群众完成任务、解决问题的能力及效果。国有企业基层党支部是党联系职工群众的桥梁和纽带，其工作关系职工的学习、工作与生活，对广大职工来讲有着强烈的归属感。国有企业改革与发展中面临的困难和问题，需要基层党支部发挥战斗堡垒作用，做到“若有召、召必回、战必胜”。

二、国有企业基层党支部工作存在的问题

（一）党员学习教育松散

党组织要求基层党支部加强对企业党员的教育和管理，努力做到“每月有组织生活，每次组织生活有主题”。但现实中存在组织生活的严肃性和实效性不够的问题，党员对组织生活的期待与党支部的供给之间存在差距。一是对理论学习不够重视，强化党员学习的制度约束力不够。比如没有相关学习笔记、“四个意识”“四个自信”“四个全面”等基本概念不清等。二是支部和党员的实际黏合度不够，理论联系实际研讨交流较少。

（二）党建责任履行不强

有的集团党支部书记、支委配置是相对齐全的，各项目党支部书记多由部门行政副职以上人员担任。但存在党务干部胜任力不强，对于该履何责、如何履责认识不清、重视不够的问题。一是项目“一肩挑”书记“重业务、轻党建”的思想比较普遍。二是不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。三是存在专职不专业、兼职不履职、新任不胜任的现象。

（三）基层党支部工作的保障机制不健全

基层党支部作为党内规章制度在国有企业的执行终端，是企业开展工作、实现自我发展需要的基本保障机制。调查表明，基层党支部运行机制存在执行不到位、落实相关制度不够严肃规范等问题。一是“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党支部工作考评等党内基本制度落实不到位。二是活动形式吸引力不强、内容联系实际不紧密、活动记录不规范。三是集团党组织对基层党支部工作缺乏分类指导，存在“一刀切”与“齐步走”的问题。

（四）存在需纠治的“四风”问题

通过调查发现，国有企业党建工作存在以下问题：一是会议频繁，影响了基层党支部的工作效率。二是存在“政出多头”现象，同一事项、同一材料，多个部门反复索要、基层反复汇报，费时低效。三是农民工党员开具“流动党员活动证”困难，按照规定，“流动党员活动证”需在乡镇党委开具，且每年都要审核一次，对在外务工的农民工党员来说，办证成本太高、太麻烦。

三、加强国有企业基层党支部的战斗堡垒作用

（一）抓好党员的学习教育

一是增强组织生活吸引力，确保每名党员每年集中学习培训时长不少于32学时，增加探索研讨式、案例式、体验式、情景式等多种学习方式。二是开展党务干部培训，持续推进跟班学习，提升党务干部业务能力。三是推进主题教育制度化，坚持学思用贯通、知信行合一，推动党员干部把初心和使命融入日常、抓在经常，固化为制度成果。四是以“1+2”党员先锋工程为抓手，推进党建工作与生产经营深入融合，激发党员先锋意识。

（二）强化基层组织管理和人员能力的培养

一是优化两级总部机关党支部管理，开展基层党组织管理规范宣传贯彻月活动，并推进党建信息化建设，加大对“两本四册”的宣传贯彻力度，明确支部党建工作“三类九项”标准、思路和方法。二是提升全员素质，实施“启锐营”“精锐营”，分阶段分内容分层次开展针对性培训，深入推进人才队伍建设。三是涵养管理内功，统筹推进司管干部党性与理论教育、企业管理与基础设施业务培训、短期专项提升等。四是加快后备队伍建设。推进司管干部、项目班子后备竞聘常态化，打通晋升通道。

（三）健全党建工作保障机制

推行“三个三”工作法，形成主体清晰、责任明确、有机衔接、考核到位、监督有序的党建工作机制。一是制定“四型”党组织创建指导清单、“1+2”党员先锋工程工作清单、全年各级党组织工作任务清单，将党建工作任务条目化、清单化、具体化。二是开展党建工作季度督查、专项核查、观摩促查，明确基层党建指导员机制。三是全系统建立“三制”，即督办通报制、述职评议制、考核问责制，实行党建工作层层考核机制，并严格追责问责，纳入年度考核。

（四）加强监督检查，严肃执纪问责

一是强化党务监督，对“三重一大”“两个责任”、作风建设要求等落实情况开展巡察、综合监督;对重要人事安排实施全过程监督，出具拟提任司管干部的“廉洁从业说明”，及时更新廉政档案。二是要将集团巡察作为履行管党治党责任的一次“政治体检”，根据集团巡察基层反馈意见督促整改落实，深挖根源、举一反三，强化巡察整改成果运用。三是严肃追责问责，加强问题整改落实情况的日常监督检查，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的追责问责，以铁的纪律确保巡察整改工作落到实处。四是明确整改时限，针对集团党委巡察反馈的问题，制定整改措施，落实责任人及完成时限。