“野蛮生长”的农村自建房安全谁来管

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       来源：新华每日电讯

　    山西襄汾“8·29”重大坍塌事故敲响农村自建房安全警钟。记者近期在多地采访了解到，多年来，农村自建房近乎“野蛮生长”：没有规范的施工图纸，请的工人大多是农村“土师傅”，对建材的选择主要依据经济实力。尤其是随着城镇化发展，一些农村自建房变身经营性场所，简单随意地改扩建，使得安全风险陡增。

　　然而，数量庞大的农村自建房，目前却处于监管“真空地带”：法规政策缺失、基层专业力量薄弱……汲取事故教训，农村自建房安全该如何保障？

    　无审批、无资质、无标准：“我的地盘我做主”

　　2年前，山西省太原市周边县区的农民刘友明，在自家宅基地上盖起了二层楼房。“图纸是找一个亲戚设计的，就简单画了画样式。”刘友明说，周边的房子都是小二楼，每家样式都不一样，他和亲戚考察了几户之后，确定了设计图。

　　没有向乡镇或村委会申请，刘友明的房子便开建了。“村里盖房子不用申请，只要不占别人家的地就行，至于你用什么人、用什么材料，没人管！”刘友明告诉记者。

　　打地基、选材、砌砖墙、浇筑……工程进行到哪一步，刘友明就请哪一行的师傅过来。“都是熟人介绍的，我们也不知道人家有没有资质。”刘友明说，在建房过程中，有的师傅手艺着实不行，后面的一堵墙建成后发现是歪的，后来又拆了重建。

　　建房所需的建材也是刘友明自己联系采购的。记者在多地采访了解到，与刘友明一样，大多数农民建房并没有经过任何申请审批，也没有科学设计，从打地基到房屋结构、选材用料等，都是当地“土师傅”或资质不明的施工队，根据自身经验和村民的建房预算来定。

　　60岁的王师傅是当地农村的一名泥匠，周围村里谁家盖房子，都请他过去帮忙。他20多岁时跟着师傅学了这门手艺，但从未参加过任何培训，也没有考过相关证书。

　　王师傅说，有的村民是盖到什么程度，需要用什么工种再找师傅；也有的是请个施工队大包，把全流程都干下来。一般施工队都是同时给好几家盖房子。

　　“有钱就用好的材料，没钱就将就点。”王师傅说，房屋建材选取有一定标准，应该根据房屋结构进行精确测算，但实际上，材料的选取全凭施工人员的经验和村民的预算。

　　“钢筋、水泥、砖等建材，不同标准有不同价格。预算少的，就用质量一般的。比如钢筋该用粗的，用成细的，该用5根，用上3根。”王师傅说，只要不是太离谱，施工人员一般不会有异议。房屋建成后，房主目测是否有歪斜、裂缝等情况，如果没有，房屋就算验收通过了。

　　清华大学建筑学院副教授罗德胤介绍，我国农村基数庞大，农房数量众多。“农房建设高峰期大概是在2000年左右，经过10到20年的使用寿命，现在到了问题集中爆发的时候。”

　　再加上农民建房攀比心理比较严重，房子越盖越大，但手里的钱是有限的，“用最少的钱盖最大的房子，相当于埋下了隐患。”罗德胤说。

　　记者了解到，在山西襄汾“8·29”重大坍塌事故中，坍塌房顶使用的是预制板，这种建材由于造价低、使用方便，20多年前在一些地区使用广泛，当初建成的那批房子目前已存在各种安全问题。

　　库房厂矿变身“婚庆园”　“突击建房”隐患多

　　记者了解到，农民自建房如果是自己住，一般安全性较有保证，即使出现问题，农民也能及时发现，进行修补。一些村民反映，现在问题比较突出的，是农村自建房改成的经营性用房，尤其是改成人员聚集的经营性场所。

　　目前在农村，需求最大的就是举办婚丧嫁娶宴会的场所。过去，此类宴会一般在农民自家院子里操办，但近年来，越来越多的农民选择去专门的“宴会厅”。

　　一些大的村庄、乡镇都开设了此类场所，有的是将老饭店进行改扩建，有的则是由库房、厂矿改建而成。由于最初功能设计不同，改了用途后，房屋安全隐患增加。

　　在山西省太原市一个临近县城的村庄，公路旁一排房子里正在筹备一场婚礼。记者了解到，这排房子原本是村里建的仓库，外墙是砖混结构，顶上盖的是彩钢板。目前其中几间租给了商家做门面房，剩下的成了村里的“婚庆园”。

　　筹办婚宴的人员告诉记者，这场婚宴打算开75桌，如果一桌按10人计算，将会有750人在这里用餐。记者看到，这个“婚庆园”外墙涂成粉红色，里面房屋跨度有十五六米，除了外墙外，没有柱子做支撑。房顶彩钢板用做支撑的钢架，是普通钢管。

　　“用什么类型钢材，应根据房屋跨度等进行专业测算，跨度越大，要求钢材的承重性能越好。对于跨度比较大的房子，一般使用槽钢或工字钢做支撑。”一位监理工程师告诉记者。

　　此外，记者还看到，这里的厨房就在大厅隔壁，师傅们做饭用的都是燃气灶，液化气罐就摆在燃气灶的旁边。

　　一位门面房租户告诉记者，他们的门面房和“婚庆园”是用石膏板隔开的。租下之后，他发现房子质量很差，自己又加固了一下，吊了顶。“当时还挺担心装的时候塌了。”

　　对于旁边的“婚庆园”，他很担心，“毕竟最初建的是仓库，安全标准较低，改成‘婚庆园’，一场婚礼就是几百人，有很大隐患。”

　　记者走访多处农村发现，这样的情况并不少见。有十多年前建成的老饭店，近年来又扩大规模，可容纳四十多桌的场地竟是搭建的简易房；有的厂矿由于环保限制关停，也将闲置的厂房改成了宴会场所。这些场所不仅房屋质量安全堪忧，且由于是后期改建，一般门面较小，如果发生火灾等安全事故，人员难以疏散。

　　此外，一些农村“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视。记者了解到，在一些农村，有的农民听说要整村拆迁，就开始在自家院子里盖房子，因为房子比院子补偿多。但是临时盖的房子，质量很差，甚至连地基也不打。有的村子最后并没有拆迁，就留下了一堆有问题的房子。

　　2014年，就有媒体曝光，为骗补偿，云南金平城郊稻田一夜冒出一个村。这些突击建造的石棉瓦房是竹子做的支撑柱，连横梁都是竹子，下暴雨吹大风就会塌掉。