长三角 探路一体化更多可能

登高的温石

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　　长三角生态绿色一体化发展示范区设立一年以来，紧紧围绕一体化制度创新，形成了32项具有开创性的成果。
　　在生态环保、互联互通、创新发展和公共服务等领域，示范区率先探路，形成了许多新机制和新制度，高质量发展动能显著增强。在示范区，“业界共治、机构法定、市场运作”的跨域治理新格局正在形成。

　　2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。这个横跨沪苏浙两省一市，由上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉兴嘉善县三地共同组成的示范区紧紧围绕一体化制度创新，攥指成拳、改革攻坚，取得了良好开局。
　　“围绕一体化制度创新，形成了32项具有开创性的制度创新成果；聚焦生态环保、互联互通、创新发展和公共服务四大领域，全力推进60个亮点项目，示范区高质量发展动能显著增强。”上海市政府副秘书长、上海市发改委主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷说，在示范区，“业界共治、机构法定、市场运作”的跨域治理新格局正在形成。

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　　跨省域制定规划，一张蓝图管全域

　　今年6月18日，上海市规划和自然资源局、江苏省自然资源厅、浙江省自然资源厅，三地政府部门的网站上出现了同一份公示文件：《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》。

　　这份规划涉及范围并不大，主要包括青浦、吴江、嘉善“两区一县”。但这2400多平方公里的土地，因地跨三个省级行政区，参与规划制定的部门却着实不少：省级层面，有上海市、江苏省、浙江省；设区市层面，有苏州市、嘉兴市；再加上“两区一县”，地方政府就有“三级八方”。

　　“总规作为国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，对长三角乃至全国都有示范引领作用。”上海市城市规划设计研究院党委书记熊健说，规划制定过程中参与部门众多，尤其要强调协同性，共同形成广泛参与、省级统筹、充分协同的工作机制。

　　“在空间组织方面，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升。”示范区执委会副主任、上海市发改委副主任张忠伟介绍，示范区总规在治理方式上，强调共建共享、共担共赢，建立标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的区域一体化发展新机制。

　　“通过这份规划，我们将实现‘一张蓝图管全域’。”马春雷说，在规划编制过程中，示范区总结形成了跨省域的国土空间规划编制指导手册，为实现跨域规划编制提供参考范例和技术借鉴，促进一体化发展规划在更大范围内实践和推广。

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　　打破行政边界约束，让市场要素自由流动

　　“原本以为公司迁出上海要跑很多部门，递交很多材料，没想到材料提交后，几天就办好了。”最近，一家电子科技企业要从上海青浦迁到苏州太仓，便利的办事手续，让公司负责人孙俊骅十分惊喜。

　　更方便的是，企业原有纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息均得以承继，到了太仓之后不用再“从头来过”。

　　企业跨省迁移，一度是件难事——需要来回奔波迁出和迁入两地的多个部门，手续繁琐、材料众多。去年年底，国家税务总局出台16项支持服务长三角区域一体化发展举措，其中明确规定长三角区域纳税信用级别为A级、B级的企业，因住所、经营地点在区域内跨省（市）迁移涉及变更主管税务机关的，税务机关可为符合相应条件的企业办理跨省（市）迁移手续。

　　作为长三角一体化发展改革“试验田”，示范区率先推动改革举措落地。

　　“依托数据交互，纳税人向迁出地税务机关申请后，各项数据传输到迁入地税务机关。”上海市青浦区税务局有关负责人介绍，这种模式实现了迁出手续即时办，迁入手续“自动办”，办理时限最短缩减至1个工作日。

　　优化企业自由迁移服务机制，是沪苏浙联合制定的《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》中一项重要内容，其目的是在不打破行政隶属的前提下，打破行政边界的约束，让市场要素实现自由流动。

　　围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、管理和服务创新等多个方面，《若干措施》提出22条主要内容，文件中涉及互联互通、共建共享、要素流动、管理和服务创新的内容和任务，占总条数的约60%。

　　马春雷说，示范区建设就是要聚焦“不破行政隶属，打破行政边界”所面临的共性突出问题，进行系统性的改革实践，形成在长三角乃至全国可复制可推广、具有普遍价值的区域协调发展制度成果。

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　　公共服务共建共享，提升居民体验度和获得感

　　小女儿住在青浦区，家在吴江区黎里镇的陈凤仙老人常去小住。但因身患糖尿病，每次出发前，她都要在吴江的医院配好药带在身边，药快吃完的时候，还得惦记着回去。

　　陈凤仙的这点不痛快，如今已经得到了彻底解决。今年6月，上海青浦、浙江嘉善和江苏吴江三地医保局签署了《长三角生态绿色一体化示范区医保一体化建设合作协议》，到9月份，医保一卡通2.0版在示范区率先开通。

　　据介绍，三地率先实现异地门诊就医免备案直接刷卡结算，三地参保人在示范区内异地就诊时，医保待遇与参保地保持一致。彼时，三地共有85家医保定点医疗机构已接入门急诊联网结算系统，覆盖三地参保人230余万。

　　三地门诊大病的异地结算也联网成功，尿毒症门诊血透、腹透大病患者可在示范区内任何一家有资质的医疗机构就诊结算，方便患者就近医疗，减少患者等候时间，实现医疗资源便利共享。

　　针对青嘉吴三地公共服务标准差异，一年来，聚焦居民的体验度和获得感，示范区探索推进公共服务共建共享共用新机制。形成了第一批公共服务项目清单，涵盖卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、体育、养老、交通、政务服务等八大领域，共20项。

　　“希望通过建立跨行政区域的产教融合、校企合作联动机制，努力实现教育资源、产业资源和企业资源的有效配置和优势相融，为示范区及长三角一体化发展提供高质量的技术技能人才支撑。”示范区执委会副主任陈建忠说。

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　　发展创新经济，率先探路新发展格局

　　一年来，示范区的创新产业加速集聚。28项产业创新类项目重点推进：华为青浦研发中心项目已于9月27日全面开工，建成后预计导入3万—4万名科研人才；国家重点支持的“关键战略材料”，英诺赛科氮化镓项目落户吴江汾湖高新区，一期已经建成。

　　“相较于传统材料，氮化镓半导体材料体积更小、能耗更低，在5G通信、工业互联网等应用市场拥有巨大潜力。”英诺赛科工厂运营副总经理王培仁表示，长三角地区高水平的科研能力，较为完备的产业链和巨大的市场，对于氮化镓这类新材料项目有极强的吸引力。

　　在当前全球市场萎缩的外部环境下，发挥国内超大规模市场优势，率先形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经成为长三角区域的重要使命，作为长三角一体化发展的“样板间”，示范区更是要率先“探路”。

　　“我们要进一步释放出空间的力量、激发出市场的力量。”张忠伟说，聚焦规划管理、生态保护、要素流动、项目管理、土地管理、公共服务等领域，示范区已经形成了一批务实管用的制度性安排。

　　示范区成立一年来，一体化制度创新的红利推动区域高质量发展。今年前三季度，示范区两区一县合计实现地区生产总值同比增长1.8%，新增企业登记数量同比增长12.6%，实到外资同比增长31.8%，成为发展的新热土。

　　“坚持把生态优势、文化底蕴转化为汇集创新业态、高端人才的活力动力，孕育出有活力的创新经济。”马春雷说。


　　《 人民日报 》（ 2020年11月03日 12 版）