基层党组织开展党建活动需要花钱，有什么具体规定吗？

qiufeng0299

经常遇到人问，基层党组织（一般为党支部）想组织党员开展一些党建活动，比如参观红色教育基地、开展主题党日活动、组织党员学习调研、支部共建时开展有关活动等，会产生一定的费用，但又没有党费，从其他渠道花钱可以吗，有什么规定吗？具体问题具体分析吧。首要原则是，上级党组织有关于党建活动经费管理办法的，严格按上级党组织的规定处理。如果相关规定或管理办法，可以参考《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》（以下简称《管理办法》），将其作为开支依据。

1.作为行政事业单位的党组织，特别是基层党支部，党费不够或根本就没有返还党费，又没有所谓党建专项经费预算，能用财政资金吗？

答：以前经常碰到基层党组织问，“能否设党建工作专项经费”？理论上说，有这条规定，但具体到一个党支部（党总支），单位规模小，党员数量不多，专门给你列个党建工作经费专项，钱太少了，有难度。这类基层党组织同时可能没有任何党费返还或留存，这个时候，用财政资金开展党建活动是可行的。《管理办法》第二条规定：“基层党组织使用财政资金开展的党建活动，适用本办法。”有些地区虽然名义上划拨了党建工作专项经费，其实也是包含在行政经费中，究竟比例是多少，可能不同行业不同省份不一样。比如国企，《中共中央组织部财政部国务院国资委党委 国家税务总局  关于国有企业党组织工作经费问题的通知》（组通字[2017]38号）规定：“国有企业(包括国有独资、全资和国有资本绝对控股、相对控股企业)党组织工作经费主要通过纳入管理费用、党费留存等渠道予以解决。纳入管理费用的部分，一般按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排，每年年初由企业党组织本着节约的原则编制经费使用计划，由企业纳入年度预算。”四川省《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施细则规定：“机关基层党组织的活动经费，按部门（单位）机关工作人员（含离退休人员）工资总额的百分之二列入部门（单位）行政经费预算，专款专用。”所以，财政资金是可以用于开支基层党组织的党建活动的。

2.可以开支费用的党建活动具体有哪些？

《管理办法》第二条规定：本办法所称党建活动，是指基层党组织开展的“三会一课”、主题党日活动、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等活动。所以，基本涵盖了你想开展的活动。同时，第三条规定，“统筹使用财政资金和党费”，所以，党费也是可以用来开支这些活动的（党费使用管理办法有专门的规定，另解读。）

3.需要制定年度计划吗？怎么制定？

需要，原则上还要报批，至于报谁批、怎么批，请示本单位能够做主的领导即可。但具体到一些小单位，其实很难做到年初就想好今年去哪、搞什么活动、花多少钱，不得不承认有时候计划赶不上变化、变化赶不上领导一句话，所以制定的年度计划，也只能是一个初步计划，计划应包括活动内容、形式、时间、地点、人数、所需经费及列支渠道等。另外，制定的计划应当充分听取党员意见，并经支委会讨论决定（民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合）。

4.可以开支哪些项目呢？

根据《管理办法》第九条、第十条：“本办法所称党建活动经费支出项目包括：租车费、城市间交通费、伙食费、住宿费、场地费、讲课费、资料费和其他费用。”而且进行了非常细的规定。（详见《管理办法》）

这里谈几点可能涉及到的具体问题：

（1）关于租车费和城市间交通费。如果去到另外一个城市，直接租车往返，那只涉及到租车费；如果去到另外一个城市乘坐的火车，那从单位到火车站能三四个人一组打车去吗？特别是进行了车改的单位，打车费可以报吗？原则上是可以的，因为党建活动不得领取交通补助，所以坐火车去另外一个城市而不是全程租车，来去火车站的出租车费原则上是可以报销的，当然每个人都从家里出发、每个人都打一个车这种情况除外。

（2）伙食费。很细了，主要是参照目前的差旅费标准来计算伙食费。其中专门规定：“一天仅一次就餐的，人均伙食费不超过40元；个人不得领取伙食补助。”很明确，一个基本原则就是“管饱不管好”，开展党建活动，不是为了聚餐，饿不着为原则。你可以理解为如果在外面住宿，酒店未提供早餐（这种酒店不多），那全天伙食费标准大致是早餐20元、午餐晚餐各40元的标准。这里面有一个问题尤其要注意！！！个别党务干部在执行的时候喜欢耍小聪明，明明活动当天只吃了一顿，但报账的时候说吃了两顿，而且菜单也分别提供了午餐和晚餐的明细。曾经“听说”过一个案例，19名党员参加活动，分了两桌，一餐不能超过780元，该党支部主要负责同志想让大家吃好点，就想去打“擦边球”，做成两顿。所以发票金额是1400多（按两顿算，总餐标不超过1560即可），午餐两桌，菜单显示每桌接近20个菜，每桌餐标380元（2桌合计760元，没问题）。晚餐仍然是两桌，菜单显示每桌5个菜，吃的稀饭和馒头，每桌餐标360元（2桌合计720元），到这我就凌乱了，差出去十多个菜，餐标只差20元，足以让人浮想联翩。所以，开展党建活动牢记一个原则，以开展党员教育为主而不是聚餐为主，管饱不管好，千万不能违规！！！

（3）讲课费。可以开支，标准也比较简单，“参照中央和国家机关培训费有关标准执行。”什么标准呢？“讲课费(税后)执行以下标准:副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元，正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元，院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。讲课费按实际发生的学时计算，每半天最多按4学时计算。其他人员讲课费参照上述标准执行。”多说几句，副高指的是高级工程师、副教授、副研究员等，正高指的是研究员级（教授级）高级工程师、教授、研究员等。学时怎么计算？一般40-45分钟就可以计算成一个学时，学时和小时不等同。其他人员一般指只有行政级别没有技术职称的人员，这里面留的空间比较大，可以具体问题具体分析，相应参照比对（只能看自己悟和与财务沟通情况了）。另外，“培训工作确有需要从异地(含境外)邀请授课老师，路途时间较长的，经单位主要负责同志书面批准，讲课费可以适当增加。”所以，如果是异地老师，讲课费标准可以适当增加，怎么适当、增加多少，研究后报主要负责同志书面批准。

（4）租车费。“大巴士（25座以上）每辆每天不超过1500元，中巴士（25座及以下）每辆每天不超过1000元；租车到常驻地以外的，租车费可以适当增加。”什么算常驻地以外？这个真不好说，这里面规定的租车费真的不高，如果不是长期合作单位，不好租。所以，实在租不下来的时候，就承认自己“理解能力不行”，超出驻地主城区就算驻地以外（这个“辩解”是没有办法的办法，有时候租车的政府采购网上根本拿不到上面规定的价格，具体问题具体分析吧，有些地区这个价格没问题）。

（5）场地费。“每半天人均不得超过50元”。好理解，但，出去搞党建活动，租市内场地没必要，除非实在没办法。

5.组织活动要注意什么?

《管理办法》第十一条，“开展党建活动，要突出增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，同时注重与中心工作结合，注重质量效果，防止形式主义。”把握住一点，注重活动的政治性和庄重感，不能搞形式主义，得严肃认真，不能是拍拍照、拉拉旗就完事，得使党员有触动、有意义。活动结束后，可以搞个心得交流分享座谈会、结合实际工作的研讨会等。

6.党建活动可以委托给旅行社吗？

不可以！“开展党建活动，要充分发挥党员的主体作用，必须自行组织，不得将活动组织委托给旅行社等其他单位。”不得将活动组织委托给旅行社是一条硬性规定。曾经“偶遇”过一个案例，路程不远，参加活动的人也不多（14人），但一天的租车费5000多元（租车合同和租车发票上金额一致），发票章是旅行社，很明显，大概率把门票费、伙食费等统一开到了租车发票里。这种，毫无疑问，违规！

7.单位不差钱，可以经常去外地开展党建活动吗？

《管理办法》第十四条：“充分利用本地条件；每个基层党组织到常驻地以外开展党建活动原则上每两年不超过一次。”从这条看，先本地再外地，或者说能本地不外地、能近不远，充分利用本地的红色教育资源教育广大党员。另外，去外地要控制次数，原则上两年不超过一次。怎么定义外地？出了地级市，基本就算外地了，至于是出地级市还是出省，没有再细化和明确。

8.去外地开展活动，能租用小轿车或坐飞机吗？

《管理办法》第十五条，“开展党建活动，要根据实际情况集体出行。集体出行确需租用车辆的，应当视人数多少租用大巴车或中巴车，不得租用轿车（5座及以下）。到常驻地以外开展党建活动，一般不得乘坐飞机。” 支部开展活动，一般很少4人及以下单独外出开展活动，所以原则上根据人数情况租用大巴或中巴车。另外，一般不得乘坐飞机主要是考虑到飞机票比火车票贵的问题，如果能证明飞机票更省钱，则可以乘坐飞机。所以该条规定的是“一般不得乘坐飞机”，而不像“不得租用轿车”的阐述。

9．开展党建活动还要注意什么？

《管理办法》第十六条：开展党建活动，要严格遵守中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定。严禁借党建活动名义安排公款旅游；严禁到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区开展党建活动；严禁借党建活动名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐健身活动；严禁购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与党建活动无关的其他费用；严禁套取资金设立“小金库”；严禁发放任何形式的个人补助；严禁转嫁党建活动费用。

“8个严禁”是底线，不能碰！以党建活动的名义去景点（收取门票的红色教育基地或挂牌的爱国主义教育基地不算）旅游、去国务院明令禁止的风景名胜区（有目录，可自行百度）开展党建活动，是绝对禁止的。“严禁借党建活动名义组织会餐或安排宴请”，曾“听说”一个案例，两个支部开展共建活动（党建活动），按“接待”标准安排午餐，且发生午餐时饮酒行为，毫无疑问，违纪！“严禁购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与党建活动无关的其他费用；”怎么理解？就是你不能以党建活动名义申请经费，结果经费下来了，活动又没真正开展，就想着变个花钱途径，买点电脑什么的，这是禁止的。另外就是“严禁发放任何形式的个人补助”，是任何形式的个人补助，包括交通补助、伙食补助等一切形式的个人补助！党建活动的目的是为了教育党员，不能以反正都是去工作地之外，所以参照差旅费标准领取补助，这是绝对禁止的！

10.报销要注意什么？

按本单位财物规定来。该刷公务卡刷公务卡，该索要菜单索要菜单。同时，要以一定形式对党建活动经费开支进行公示公开。



《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》原则上管中央和国家机关，行政事业单位可以参照。企业的话，虽然不一定非要参照执行，但至少应按照《管理办法》的精神，悠着点来，防止犯错误。另外，开展党内培训，则以培训要求来制定预算和核算费用，和上面提到的基层党组织开展党建活动是两个概念。