创新开展“政府部门制度建设三年行动”

qiufeng0299

2020年，全市司法行政系统统筹疫情防控和事业发展，秉持全方位、全过程创新理念，增强创新意识、展现创新精神，提升创新能力，在服务黄河流域生态保护和高质量发展、全面依法治市、法治政府示范创建、公共法律服务提档升级等诸多方面，率先发力、重点突破、创新引领。为传承创新精神、激发创新活力，济南市司法局对今年创新成果进行了汇编，精选了30个创新成果案例，现陆续发布如下。

创新背景长期以来，政府系统不同程度存在着部门职责边界不清晰、办事程序复杂、制度不健全不规范、制度执行不力不细等企业和社会公众关心关注、反应强烈的热点难点问题。建立健全政府系统规章制度体系，推进职能优化流程再造，是市委市政府落实省委省政府“重点工作攻坚年”大会精神、在大众日报公开承诺的2020年全市重点任务之一。济南市司法局针对目前部门制度建设工作中的问题短板，充分发挥牵头作用，主要领导挂帅成立工作专班，对47个市政府部门（单位）制度建设、流程再造情况进行调研摸底，研究推进政府系统制度体系建设的有效举措，并强力推进实施。
创新做法2020年6月，济南市以市政府办公厅文件印发《济南市政府部门制度建设“三年行动计划”实施方案》，明确用三年时间，推动制度规范和流程再造，构建依法行政的现代化政府治理体系，全力打造政府部门制度建设“济南样本”。其中，2020年是建章立制年，重点建立针对性、操作性强的制度规范；2021年是巩固完善年，重点对上级权力下放、省市统筹、向区县放权后的权责事项进行动态调整；2022年是优化提升年，全面实现权责事项网上运行。

规范“两张清单”，推进履职制度化按照权责法定原则，组织各部门依法依规准确梳理部门职责,编制部门及内设机构“权责清单”，强化法定职责必须为。组织各部门根据自身在议事协调机构、推进机制、综合性工作中承担的职责，明确牵头、配合关系和责任边界，理顺部门与部门、部门与区县之间的工作权限。明确市、区县事权划分，推动各部门综合运用直接下放、服务窗口前移、下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项下放区县实施。着重解决权责交叉、边界不清、遇事推诿、执行不力等问题，不断提升行政效能。
规范权责运行制度，推进流程标准化推动各部门针对权责事项、职责边界事项，按照“每个事项建立一套制度”的要求，进一步优化运行流程，确保每个岗位、环节有章可循、有规可依。对有裁量权的行政许可、行政处罚等行政权力事项，进一步细化、完善自由裁量基准并严格执行。推进权责事项网上运行，重构市级政务服务事项接收、网上运行及“好差评”系统，形成完善政务服务网上运行体系。
规范依法行政保障制度，推进权力运行规范化推动各部门健全行政决策、规范执法、政务公开、行政复议、行政诉讼、责任追究等制度，全面完善内部各项管理制度，形成配套制度体系，从源头上促进权责公正透明运行。对拟设立可能对企业利益或公民权利义务产生影响的制度，采取专家论证、风险评估、公示报告、召开听证会等多种形式充分听取各方面意见建议，严格履行决策程序。各项制度均按照统一制作的《制度建设参考文本》进行规范。
济南市司法局成立工作专班，对各部门报送制度、流程逐部门逐项审查审核，提出完善意见，确保了各部门（单位）提报制度质量。同时，将该项工作纳入年度法治建设考核指标体系，强化调度督察。2020年12月底，各部门（单位）将向社会公布制度建设情况。
创新成效政府部门制度建设三年行动启动实施以来，47个政府部门（单位）共报送五大类1500余项制度建设成果，初步形成权责制度化、流程标准化、运行规范化的政府部门（单位）制度体系。该做法被法制日报社《法治参考》刊发。