放管结合提效率 创业创新添活力

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       来源：南昌日报
　    自商事制度改革启动后，企业准入关口进一步放宽，企业登记条件和程序不断简化，各类企业注册数量出现了井喷式增长。大量新增企业为市场增添了活力，有利于稳增长、促就业。但减少了审批环节，就不排除企业出现良莠不齐的情况，这给监管带来了新挑战。
　　如何在“宽进”之后实施有效“严管”？南昌“先人一步”，在全国率先启动了企业事中事后监管改革试点工作，研发出独具南昌特色的“企业监管警示系统”，并于去年7月通过了国家验收，使江西成为全国7个试点省份中第一个通过验收的省份，打造了经济发展新常态下加强企业事中事后监管的“南昌模式”。
　　如今，这项工作正按照省委常委、市委书记殷美根提出的“坚持问题导向，全力推进‘放管服’改革，确保‘放’得下去、‘管’得到位、‘服’得优质”的要求，以改革提升服务效率，为更多创业创新者提供公平诚信的市场环境。
　　打破“信息孤岛”
　　数据运用更广泛
　　登录南昌市企业监管警示系统，我们会看到该系统将企业分为正常、黄色警示、橙色警示、红色警示四类，这是采用了国际上通用的以颜色区分预警类别的做法。
　　“系统平台将原先孤立存在的各个监管部门的监管信息，运用大数据联通起来，将有效的许可、处罚等信息在系统中推送至各个相关部门，实现联动监管，形成强大的监管合力。”市市场和质量监督管理局局长徐云辉告诉记者，截至目前，该系统归集了33家市直单位和各县区所属部门的各类数据信息1200万余条。这些海量监管数据“连起来、亮出来”，有效打破了过去各部门之间的“信息孤岛”，使诚信企业能够轻装上阵、健康发展。
　　“南昌市企业监管警示系统给我们带来了很大的便利。”江西华宏汽车集团党委书记汪玉奇告诉记者，“原来我们企业在确立合作伙伴的时候，每年无效合同占合同总量的20%。现在通过警示系统，我们可以对提出合作要求的企业进行筛选，剔除那些有诚信污点的企业，选择值得信赖的企业，这样就使我们无效合同占合同总量的比例下降到了5%。”
　　“唤醒”大数据、释放数据红利，一举多得。对企业来说，可以了解合作企业的财产状态、诉讼情况及警示类别，将其作为选择交易方的重要参考。对消费者来说，可以了解商家信用状况及解决纠纷的态度，对于投诉较多、调解率低的商家，谨慎选择。对监管部门来说，可以根据企业的警示类别，施以不同的监管措施，提高监管效率。
　　破解“监管真空”
　　部门联动更到位
　　传统监管模式下，登记部门和监管部门之间信息不通畅，容易出现“监管真空”。为此，我市通过“双告知”机制促进部门联动，打破监管的“天花板”。
　　据介绍，“双告知”平台采取“部门认领、企业认知”的方式，面向企业和监管部门实行双方精准告知。徐云辉告诉记者：“一方面，通过告知新设企业办理状态，提示后续许可事项，提升企业办证效率；另一方面，将登记信息精准推送到监管部门，由部门进行认领，厘清职责，弥补登记部门、监管部门和办证企业三者之间的信息断层。”
　　“商事制度改革之后，食药、餐饮的许可均为后置，这一措施在方便企业进入市场的同时，也带来了两个问题：一是企业办完营业执照后可能不知道下一步办什么许可，到哪个部门去办；二是许可部门不知道该企业已进入市场，导致相关监管脱节。”青云谱区市场和质量监督管理局局长郭盛说，“所以我们开发了‘双告知’平台来解决这个问题。企业登记部门在办理了食药、餐饮企业营业执照后会通过‘双告知’平台，把企业的登记信息推送给我们，我们可在第一时间介入监管。”