认定随意的“刑嫌”黑名单令人恐惧

沩水云飞

福建省寿宁县大安乡大安村的范某，高中毕业后没考上大学。今年10月，他应征报名参军，3次体检都合格，但到了政审阶段，却被卡住了。原因是在公安机关的电脑上查出他是“刑嫌人员”。虽然经过家长交涉，范某已被定兵，参军未受影响，但仍担心若不删除“污点”，今后还会遇到意想不到的麻烦。（《中国青年报》12月8日）

范某的“刑嫌人员”身份是这样被认定的：当时正在大安中学上初一的范某，一天被班主任突然叫到一个教室，另外还有十几个学生，均被两名穿警服的民警要求签字、按指模，还被拍照。不仅这些未成年学生不知道民警的用意，就是被要求协助的学校有关负责人和班主任，也不清楚民警这是干什么和为什么。因为民警只说找一些平时表现不好的学生，采集相关信息，于是每个班都“推荐”了学生。当“推荐”学生的老师得知这些孩子被列入“刑嫌人员”名单，参军受到影响时，表示愤愤不平和后悔。

为了维护社会治安，加强对不安定分子和有危险倾向人员的监控，将他们纳入公安机关视野进行日常管理，或许不失为一项有益措施。但这项工作不仅涉及执法机关对公民的基本评价，而且还涉及执法机关对公民日常行为和活动的秘密监控。这就要求公安机关必须严格“刑嫌人员”的认定标准，规范列入“刑嫌人员”的具体程序，切实防止和避免认定和列入的随意性，杜绝任何形式的错误。

令人遗憾的是，据公安机关解释，“刑嫌人员”是公安机关内部秘密掌控的对象，其定义比较模糊，那些有工不做、有学不上、彻夜不归的人，甚至一些过激话的人，都可能被列入“刑嫌人员”名单。被列为“刑嫌人员”的人，自己并不知道。虽然“刑嫌人员”身份“绝对不会与他的日常生产生活有关联，对升学、就业、银行信用等也不会有影响”，但它却是国家执法机关对公民的“评价”，平时为公安机关内部掌控，特殊情形和场合下才会公开，并且影响公民权利的行使。比如参军，再比如参加公务员招考，可能都会产生实质性影响。因此，不应因为“内部秘密掌控”就可以没有标准，不要程序，草率行事。否则，这样的“黑名单”会让民众人人自危。

按照一般理解，所谓“刑嫌人员”就是指“有刑事犯罪嫌疑的人员”。将有工不做、有学不上、彻夜不归的人，甚至说一些过激话的人，统统列入“有刑事犯罪嫌疑的人员”范围，这是明显的阶级斗争和专政思维，也是一种“有罪推定”思维。将“不良行为”和犯罪建立必然联系，至少是对公民的极端不信任，有违人权保护的“公民免于恐惧”原则。

如果具体到上述事例中，民警擅自将有“不良行为”的未成年人列入“刑嫌人员”，也涉嫌违反我国《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的具体规定和立法精神。首先，法律在预防未成年人犯罪过程中，严格区分其不良行为的程度，对“不良行为”和“严重不良行为”分别规定了不同的预防矫正措施。这意味着，即使从“犯罪嫌疑”角度看，也不能与“不良行为”直接挂钩。何况秘密采集未成年人个人信息的活动，既没有告知所在的学校，更没有法定监护人在场，明显违反《未成年人保护法》的基本精神，侵犯了未成年人的人格尊严。（李克杰）