如何保证“一把手组阁”不走向专权

沩水云飞

　　在云南楚雄州，一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中，在元谋县元马镇，今年6月，全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”（12月9日《新京报》）。

　　在中国县域和乡村治理语境中，存在着双重矛盾：一方面，县委书记、县长与乡镇党委书记、乡长这些“一把手”权力过大，副职和同级纪检很难有效监督，造成权力滥用和腐败的盛行;另一方面，因为同属于上级党管干部，副职不听从正职的工作安排的现象屡屡发生。

　　从公法原理来讲，行政的“一把手”组阁并没有什么错。但是，组阁是有条件和生长土壤的。

　　首先，组阁的“一把手”应该由民主选举产生，民众通过选举产生好的“一把手”来保证其挑选好的阁员；其次，“一把手”选择阁员后，还要经过重重把关，并在履职过程中随时进行监督；最后，媒体随时发挥“第四权力”的作用，动态地对阁员进行监督。

　　可以想见，在元谋县元马镇和许多地方的乡镇，实际上并不存在“一把手组阁”的土壤。因为镇党委书记与镇长，实际上是由上级指定的。如此一来，对于镇党委书记与镇长的监督，本来还有上级和副职进行监督，现在一来，就变成只有上级监督，而众所周知，上级监督太远，并不是特别有效的监督形式。在“一把手”权力仍然过大的今天，监督机制进一步削弱，在行政效率提高的同时，也极可能导致“一把手”将权力集于一身，权力行使更加专断，进而权力滥用和腐败加剧，乡镇治理更加积重难返。

　　所以，不妨先学习广东梅县，先在乡镇先推行“直选”，并健全乡镇人大的监督机制，才不会让“组阁”试验跛脚而行，走向反面。（杨涛）