民生决策需要民主来导航

沩水云飞

　
　　花费上千万元的14个快速公交系统站点已建好1年，却迟迟未启用，成为厦门市主干道成功大道上的摆设。规划专家把原因归结于规划论证的时间太仓促，“从产生想法到拿出方案，只用了一个月的时间”。

　　新建就拆，拆了再建，甚至没完工就拆了再建；或建了就闲，闲了再毁，甚至没启用就无用了。对此，我们批评已经很多了，如缺乏长期规划、重复建设、权力审美、面子工程、巨大浪费等。其实，退回到当时的背景看，类似厦门的快速公交，你还真不能说它们不是“民生工程”。

　　所以，我们当下急需讨论的是，以后如何预防和减少这类“民生工程”带来的巨大浪费。

　　现在政府所做的事，大都可装进民生这个筐，但多数民生里面包含着不同层次、不同收入、不同地区和不同文化民众的各自利益诉求，社会成员利益分化和观念分化及对民生理解的多元化，是一个既定和永远的事实。例如，南京不常过江的人对修过江隧道就不甚热心，甚至还有人怀念起轮渡的优哉游哉，而经常被堵在大桥上的人则对投巨资建过江隧道举双手赞成。

　　对一件具体的民生，大家各自有不同的利益诉求和不同的看法，这应该是好事。智慧或做得好的政府，可借此避免在民生上的重大失误，政府应该放手让民主为民生导航，绕开暗礁，即全面了解社情民意，并在此基础上平衡各方面的利益要求，做出既有利于整体发展，又兼顾各个利益群体利益的决策，如此就可能无大错，无大的浪费。

　　具体地说，做好让民主为民生导航，要做好以下三条：

　　一是真心地建设阳光政务，让民生重大决策流程公开化，不遮不挡，做最细的解释，最大程度地打破政府与公民之间的信息不对称，使得公共权力真正服务于公共利益。这就要求从根本上改变“官本位”，使政府决策始终放在公民眼皮底下，供大家说三道四，评头论足。由“民意沸腾”入手解决一些民生问题或纠正我们执政中的偏差失误，应成为我们当下政治和社会生态中的常态。

　　二是执政者要极大地鼓励公民和社会组织对于民生的广泛参与，建立多种公民意见表达和决策参与的平台，不要再搞“一致鼓掌通过”和“个个兴高采烈”了。事实上，现在世界上比较优秀的城市，大都有很好的人民性。这些城市在建设规划上，发动民众参与，开展广泛深入的调查和征集意见。反反复复，不厌其烦，这样不仅把人民的意愿、看法、憧憬、建议吸收到规划指导思想中来，更可通过这些调查逐步建立起关心城市发展的“民智”人群、机构和制度。城市规划和管理办法，应该大多数都来自人民的意愿和建议，不能用“经过专家多番论证”来搪塞敷衍。

　　三是让民主与民生相互促进，特别是，一些领导不要以为自己把握“全局”或“站得高看得远”而藐视或忽视各种民意，更不能因“话难听”就堵塞言路。通过民主与民生相互促进，一方面可鼓励提升公民民主意识和权利意识，同时，可减少以至渐渐杜绝政府对民生项目的“一言堂”，建设服务型政府，促进政治文明和执政水平，不仅有利民生，也推动民主建设。

　　当下，我们也要警惕，在权力日益受到制约和监督的大环境中，一些政府官员已开始借助“制造虚假民意”来掩饰自己的工作失误和谋取私利了，如假听证的走过场等等。所以，我们对民主为民生导航也要辨别真假，让真正的民主为真正的民生导航。（顾德宁）