(交警)“非机动车”引发的交通事故能否认定工伤

马兵

      “非机动车”引发的交通事故纳入工保范畴，工伤认定案件将会骤增，交警工作量会大大增加

　　张小惠提到的吕明英，是上海铁路局南京东机务段职工。2004年4月21日，下班路上的吕明英在穿越铁道抄近路回家时，被行驶的货物列车撞伤致死。

　　为了能认定工伤，5年多来，吕家经历两次行政认定，法院一审、二审两次判决，工伤认定申请全被驳回。直到今年4月，才得到省高院核准，南京市人社局也对该工伤申请重新认定。

　　为什么要花5年的时间来认定？亲历本案的张小惠说，这5年时间主要就耗在3个字上机动车。

　　“现行《工伤保险条例》中涉及的机动车是按照《中华人民共和国道路交通安全法》来理解的，后来省高院作出核准还是从比较宽泛的角度来进行认定的，并没有得到权威部门关于机动车的最终解释。新修改草案给机动车的概念更加明确化，包括地铁、火车、客运轮渡等。吕明英的案例放到此概念中，其工伤事故认定时间也许顶多两个月。”张小惠说。

　　本次修改草案的最大亮点之一，是“非机动车”引发的交通事故纳入工伤保险范畴。对此，张小惠的直觉是：“未来的‘工伤认定’案件数据将会骤增。每年由电瓶车造成的交通事故约占整个交通事故总量的60%。即使现在非机动车不在事故认定范围中，但今年来申报的也已经有80多起。”据了解，截至目前，市人社局工伤保险处受理的工伤案例已经近1万件，其中，上下班途中因为机动车交通事故引发的案例占15%。

　　修改草案中，扩大上下班途中的工伤认定范围时着重强调了这么一句：非本人主要责任。张小惠认为，这7个字将会牵涉到很多部门。“人社部门无权认定谁是主责，需要交管部门出具责任认定书。也就是说，职工下班途中的任何一起非机动车事故也许都需要交警到达现场。显然，交警的工作量预计将会大大增加。”张小惠表示。

　　取消行政复议前置程序，结案时间将会大大缩短；不参照公务员法管理的事业单位、社会团体等组织也应参加工伤保险

　　现行条例规定，对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在60日内作出认定决定。此次新草案的认定时间缩短了3/4，只有15天。张小惠透露，为了提高办事效率，他们也在对部分符合工伤认定“三要素”即“工作时间、工作场所、工作原因受到事故伤害”的案例推行简易程序，一般5个工作日就可以完成认定工作，但要想所有的案件都在15日内完成，工作负荷可想而知。

　　而复杂的工伤事故认定，在申报、受理程序走完后，伤者不服结果认定会在60日以内申请复议，复议过程也需要60天时间，然后进行诉讼，经过一审、二审等司法程序后，一般都需要两年左右的时间拿到最终的结果。张小惠认为，新的修改草案明确取消行政复议前置程序后，结案时间有望大大缩短。

　　在简化程序时，新草案也扩大了工伤保险适用范围。草案规定：除现行规定的企业和有雇工的个体工商户以外，不参照公务员法管理的事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织也应当参加工伤保险。江苏圣典律师事务所栾云根之前遇到这样一个案例，外省一个律师来南京出差开庭，结果出车祸了，回当地向所在的律师事务所主张工伤，但当地劳动部门以其无法证明其是因为工作关系而遭遇车祸，且律师事务所不属于工伤保险范围为由不认定其工伤。行政诉讼也最终败诉。“如果新的草案能通过，这部分群体的利益能得到最大限度的维护。”栾云根说。

　　将加大对不参保单位处罚力度。一次性工亡补助金提高，南京职工不幸“工亡”赔偿最高能多出12万

　　单位想损失最小化，个人想利益最大化，工伤事故的认定一直处于“两难”境地，而在张小惠看来，工伤事故认定最大的矛盾焦点是：单位不参保。据介绍，今年的工伤事故认定中，个人申报的案例有300多起，其中因为单位没有参保的就有180多起。

　　“我们能认定他是工伤，但单位就是不想理赔，我们也没有办法。这类伤者只能走司法程序，其艰辛的诉讼过程对很多劳动者是另一种伤害。”张小惠说，新草案中明确了要加大对不参保单位的处罚力度，这将有效地促进用人企业的规范化。
新修改草案的另一大亮点就是：一次性工亡补助金的提高。张小惠算了一笔账：国家的标准是依据上年度该地区城镇职工平均工资来算，赔偿48个月到60个月的工资，南京按照最高标准60个月，也就是5年加上丧葬补助金，按照现行条例补助额最多为22万元。而按新标准，则要补助34.35万元。
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　　“如果新修改的《工伤保险条例》在吕明英出事前出台，她的‘工伤认定’就不要花5年时间。”昨日，南京市人社局工伤保险处处长张小惠在“解读”《工伤保险条例》最新修改草案时如是说。此次新修改的《工伤保险条例》不仅扩大了工伤认定范围，也大大提高了一次性工亡补助金标准。


(本文来源：南京报业网-南京日报 )