怎样减税才能让公众满意？

沩水云飞

针对中低收入个人和大部分企业的减税，将成为中国“十二五”税改的关键词。其中，个人所得税改革最早将在明年择机推出。一位参与方案设计的人士称，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。一位地方税务官员说，“十二五”的减税幅度看来要比金融危机期间的规模大很多。

在“掏空百姓口袋”的增税加费政策不停传出的当下，减税将成为“十二五”税改关键词的消息，多少给人带来一些安慰和希冀。“藏富于国”不如“藏富于民”，中低收入个人和中小规模企业税负之重，直接关系着国民幸福感和经济发展后劲；在国家财政税收屡创新高之后，有序地进入一个减税周期，是经济发展成果更多惠及普通民众的必须。

如果要问怎样减税才能让民众满意，首先恐怕还得依靠减税方案设计的专业性。

税收作为调节社会贫富、实现公平正义的一个重要途径，“为减税而减税”的工具主义和功利主义是应该尽量避免的。因为民意的诉求可能简单而功利，减税设计却不能满足于短时的民意敷衍。问题根源所在的核心环节，如果不能勇敢直面而是搁置回避，即使短时的减税调整能够收获舆论掌声，责骂抱怨随后也会随着问题复现而卷土重来。

比如个税调整，提高“个税起征点”的思维定势之所以产生，不是因为这样做最科学最有效，而只是因为这样做最易想到最好操作。这次个税调整倘若果真是在级差与级距上改革，减税力度不仅会更加明显，减税效果也能更趋公平。当然，如果再能尽快以家庭为单位征收个税，并且建立个税与经济运行情况的快速联动机制，必然更容易让人满意。

其次，减税要想让民众满意，应该是看得见的减税，能够让人直观感受到效果。不能一边减税另一边又增税，减

税优惠全部被消化甚至都不够。换言之，减税步调应该统一而明确，减轻中低收入者税负的原则应该一以贯之，划出一条不得增加总体税负的税收红线，改变那种遇事就想动用税收手段的随意性。

还有，减税不能以公共品的供给减少作为代价。都说税收是“取之于民，用之于民”，而现在的问题是取的嫌多，用的嫌少；将来要减少取的，如果同时也减少供给，充其量只能算零和博弈。公共产品和公共福利的稀缺，是“十二五”期间“保民生”的重点领域，在减税的同时还应建立公共财政体系，减少行政开支增收国企红利，从而让减税成为真正意义上的存在。

当然，我国“十二五”期间将进行大规模减税，到目前为止仍只是“纸上谈兵”，因为“方案设计好并不代表就能出台”，所以立即行动才真正优于一切。否则，放空炮的减税除了添堵之外，恐怕很难真正让所有公众都满意。（舒圣祥）