增强整体性系统性科学性 全面提高应急管理水平

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■泰州市安委办主任  陈忙耕
一年来，泰州市着力增强工作的整体性、系统性、科学性，全面提高应急管理水平。
加快实现从安全生产到安全发展的转变。加强职能重塑融合，优化组织结构，构建新的运行机制，形成总体思路，制定总体规划。加强城市运行安全管理，以创建“安全生产领域改革发展试点市”为抓手，与北方工业大学新兴风险研究院开展合作，研究起草《关于进一步加强公共安全风险防范化解工作的实施方案》《泰州市城市安全发展实施办法》，推进城市安全发展。出台《党政领导干部安全生产责任制实施办法》，明确各级党委、政府班子成员安全生产工作职责，树立安全政绩观。创新实施一线风险防御“五个一工程”，试行“网格化+实名制+公告栏”制度，在全市1846个村（社区）建立1904个安全网格，选配1956名网格员，做到区域管理网格化、安全责任公开化。与中国化学品安全协会开展全面战略合作，对68家涉及高危工艺重点企业和重大危险源的危化品企业进行安全检查诊断1200余次，切实降低安全风险。
加快实现从单一管理到综合管理。协调市委编办将城市灾害风险职责落实到有关部门新“三定”规定之中，明确住建、交通运输、自然资源、水利等部门的城市安全职责，实现监管职责法定化。研究制定《市安委会全体成员单位安全生产工作职责任务清单》《泰州市安全生产巡查工作办法（试行）》，明晰新成立的安委会各成员单位工作职责。调整减灾委员会、森林防火委员会，变分散体系为集中体系，把低效资源变成高效资源，基本形成党委、政府统一领导，应急管理部门牵头，各部门各司其职、各尽其责、统分结合的治理体系。
加快实现从职能管理到专业管理的更新。城市风险方面，建立安全生产大数据信息平台及指挥中心；加强沿江危化品应急救援基地建设，建成一级消防站和特勤消防站各1个；严把安全生产准入关，实行重大安全风险“一票否决”；加强新、改、扩建项目“三同时”审查，坚决防止先天性隐患；实施高风险企业搬迁工程，已督促3家企业逐步搬离主城区；将全市7支专职队伍加入信息管理系统，组建947人的基层灾害信息员队伍。风险管控方面，在全省率先制定《企业安全生产双重预防机制建设通则》，开展双重预防机制建设攻坚行动，已有1万余家企业辨识各类风险点12.6万余个；开展化工产业安全整治提升行动、重点行业领域“严打亮剑”专项行动等，组织对所有化工企业进行安全风险评估。梳理“1+29”（1个总体预案、29个专项预案）市级预案体系，及时修编应急预案。风险处置方面，突出化工园区应急救援能力提升，重点排查园区概况、主要安全风险分析等问题短板，分析现状，进一步建立健全化工园区应急救援管理体制。