过半意见建议降税是个试金石

沩水云飞

　　
　　全国人大常委会法制工作委员会１４日向社会公布了公开征求车船税法草案意见的结果。结果显示，在收到的近１０万条意见中，建议对草案进行修改、降低税负的意见占５４．６％。（据１２月１5日《东南商报》A16版）

　　短短一个月时间，９７２９５条意见，４０封群众来信，让我们看到了民意的热情，看到了参与的力量，更看清楚了民众的清晰诉求——过半意见建议降低车船税。

　　其实，这一结果并不令人惊讶。自从车船税税额要提高的消息传出后，各界就反应强烈。比如，１０月２６日，十一届全国人大常委会组成人员，对车船税法草案进行分组审议时，不少人就车船税按排量征收能否达到节能减排的作用，展开了热烈讨论和尖锐质疑。温孚江委员认为，车船税税额偏高、差别过大，建议调整。“我想立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱，怎么鼓励消费、拉动内需，又给老百姓减税，这是我们首先应该考虑的问题。”

　　在这之后，１０月３１日，新华社刊文针对该草案，发出“是调节财富分配还是加税？”的质疑；１１月３日，新华社又播发一篇题为《“调节贫富”不该是车船税的功能》的文章。文章旗帜鲜明地指出：税务部门不能把私家车当成“唐僧肉”，把今年大幅度增税，明年推出新税种变成一种常态。无论“不要总想从老百姓腰包里掏钱！”还是“税务部门不能把私家车当成‘唐僧肉’”，都代表了不少民众的呼声，也是民意的集中呈现，这可从过半意见建议降低车船税负中得到验证。

　　应该说，此次全国人大公开征求意见的内容以及具体数据，是一种进步。以往一些草案或规划也征求意见，但往往并不公布详情，或者选择性公开，有多少人支持，有多少人反对，都语焉不详。如今，相关部门将征求意见公开得比较详细，比如，“在本次征求的意见中，赞成草案将行政法规上升为法律的有３５７７９条，占３６．７７％，要求对草案进行修改、降低税负的有５３１３７条，占５４．６２％，反对制定车船税法的有８３７９条，占８．６１％。”这些举措对保证公民的知情权大有裨益。

　　《立法法》第五条明确规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”立法需开门，修法同样需要开门。如何开门？当然不只是将征求意见的内容一公布就了事。换言之，既要征询民意，更要遵循民意。这是一个民意空前高涨的时代，公众的参与热情得到了极大的迸发，最大程度地征询民意、遵循民意，对立法和修法有百利无一害。遵循民意，体现民意，才是对民意的真正尊重。基于此，过半意见建议降低车船税，就应该在修法中得到体现。

　　当然，更应该看到的是，在当前车税畸高的语境中，确有必要降低乃至取消车船税。据统计显示，各种税费占了购车总费用的４０％。一辆车从出厂、购买、保有到使用环节，缴纳的税种和税金总额在全世界数一数二：成本１７％的增值税、车价１０％的车辆购置税、车价１％到４０％的消费税、进口车１５％的关税，还有燃油税等，另加上过路费、过桥费、强制保险费、年检费、高额停车费等。难怪有人感叹，国人开着世界上最“贵”的车。

　　过半意见建议降低车船税，是个试金石，试出了公民热情，试出了民众的诉求，也正在考验相关部门的民意观，即如何尊重民意，如何开门修法。（王石川）